中共永安市貢川鎮委員會關于巡察整改情況的通報
2019-01-08 16:39:56 巡察辦來源:   責任編輯:   

- 七星彩开奖直播哪个根據市委巡察工作的統一部署,201842日至53日,市委巡察二組對貢川鎮黨委開展了巡察,并于201889反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求,現將巡察整改情況予以公布。

一、認真履行整改主體責任,切實把巡察整改作為重大政治任務抓緊抓實抓好

1.統一思想認識,提高政治站位

鎮黨委高度重視市委巡察二組反饋的巡察整改意見,以高度的政治責任感和時不我待的緊迫感推動巡察整改工作落實。于2018年8月16日、8月23日、9月10日分別召開黨委會議和黨委(擴大)會議研究部署巡察整改工作,并于9月6日、9月14日召開專題會議,專題研究部署巡察整改工作,從整改分工、整改措施、整改時限、責任領導、責任科室、責任人員等方面統


一思想認識,明確工作要求。同時要求各班子成員及時傳導壓力,分解任務到人,帶領全鎮各級黨員干部切實擔負起巡察整改的政治責任,堅決做到真認賬、不推諉,真整改、不敷衍,切實把思想和行動統一到巡察整改落實的決策部署上來,確保高標準、高質量完成巡察整改任務。

2.加強組織領導,明確責任分工

在收到巡察反饋意見后,鎮黨委立即成立了巡察反饋意見專項整改工作領導小組,鎮黨委書記陳許忠任組長,鎮黨委副書記、鎮長張如盛任第一副組長,其他班子成員分別任副組長和成員,形成黨委書記帶頭抓整改工作部署落實、鎮紀委切實履行整改監督責任,責任領導分頭抓整改落實的壓力層層傳導機制。整改領導小組下設辦公室,辦公室主任由紀委書記廖玲兼任,成員由黨政辦、紀委、財政所等相關成員組成,辦公室具體負責整改情況的收集匯總和與巡察組溝通聯系,形成整改情況匯報材料,全程盯辦工作進度及成效,推進整改工作有效落實。

3.堅持問題導向,細化整改措施

鎮黨委緊緊圍繞巡察組反饋意見和整改工作要求,對巡察反饋的7個方面22項問題建立整改臺賬并分門別類抓好整改。制定并下發《貢川鎮落實十三屆永安市委巡察問題清單整改任務分解》(永貢委〔2018〕33號),將整改內容以表格形式列出,明確整改內容、整改措施、整改時限、責任領導、責任科室、完成情況,各責任領導、單位和人員按照分工認領整改任務,逐條逐項進行核實,確保整改任務清、整改措施實、整改效果好;健全聯動機制,定期召開整改協調推進會,落實整改情況反饋制度,做好上傳下達,及時發現解決整改過程中遇到的各類問題;強化督查檢查,適時對各責任單位整改落實情況進行督導檢查,對整改落實不力、虛以應付、拒不整改的,嚴肅追究相關單位和責任人責任。

4.建立長效機制,擴大整改成果

鎮黨委切實把問題整改作為建立健全長效機制的重要措施。對照巡察組反饋的問題,認真總結反思,深刻分析存在問題的根源,找準解決問題的辦法,根據省、市有關文件精神,結合新情況、新問題,對現行制度進行修訂。同時,把巡察整改工作與開展“五比五曬”項目競賽和弘揚“馬上就辦、真抓實干”精神結合起來,推進顯性問題整改與隱性問題查找、立行立改與完善長效機制相結合,認真總結教訓、完善制度、堵塞漏洞,切實把市委巡察組的意見要求落實到推進貢川高質量發展的具體實踐中,把發展中遇到的矛盾和問題解決好,不斷鞏固擴大巡察整改成果。

二、巡察反饋問題的整改情況

(一)黨的領導弱化方面

1.鎮黨委領導核心作用發揮不夠充分。

(1)反饋問題:議事程序不規范,民主集中制貫徹不力。

整改落實情況:已完成整改,并將長期堅持完善。鎮黨委舉一反三,進一步規范議事程序,認真貫徹民主集中制。一是強化法規教育。組織學習《黨章》、《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》、《黨委會的工作方法》、《中國共產黨地方委員會工作條例》等法規,黨政正職自覺做到認真貫徹民主集中制原則,做到集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定,凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金安排使用等,堅持事先調查論證、會上集體討論、“一把手”末位表態等規定,決不能個人或少數人說了算。二是健全黨委議事制度。修定完善《貢川鎮黨政領導班子會議工作規則》,黨政主要領導帶頭執行,嚴格按照民主集中制的規定和要求認真落實“一把手”末位表態制。同時規范會議記錄,詳細記錄班子成員發言討論,詳細記錄集體討論、決議過程等。三是貫徹執行“三重一大”制度,做到“四納入”,即納入領導班子民主生活會重要內容,納入領導干部的述責述廉重要內容,納入黨政領導干部監督的重要內容,納入黨員干部實績考核的重要內容。

(2)反饋問題:存在黨建與業務工作“兩張皮”現象。

整改落實情況:已完成整改,并將長期堅持完善。目前已重新制定下發《貢川鎮2018年黨建工作要點》(永貢委〔2018〕41號)。鎮黨委堅持黨對一切工作的領導,堅決維護黨對業務工作“把方向、管大局、保落實”的核心領導地位,堅持黨建工作與業務工作深度融合和相互促進,堅決杜絕黨建與業務工作“兩張皮”問題。一是強化思想建設。先后多次召開中心組理論學習、黨員干部座談會,結合實際深入解讀十九大精神、扎實開展“大學習”活動,黨委書記帶頭上黨課,發揮示范帶動作用,將中央、省、市的指示精神貫穿到過程中,使黨建工作成為業務工作的“信息樞紐”和“點子數據庫”。二是加強機制建設。修訂完善《貢川鎮黨政領導班子會議工作規則》,真正把黨建工作納入重要議事日程,對黨建工作進行整體的安排部署,明確黨建工作的目標和任務,科學設定目標體系,層層分解、細化量化、責任到人、嚴格考核,建立起上下同心、齊抓黨建的良好運行機制。三是強化督促落實。注重發揮黨建考核的“指揮棒”作用,嚴格落實“一崗雙責”,將黨建績效納入干部履職考核內容,并作為評先評優的重要依據,進而強化干部開展工作既注重業務又注重黨建成效的意識。

2.部分重點工作推進不夠有力。

(3)反饋問題:實施鄉村振興戰略統籌謀劃不夠。鎮黨委未結合千年古鎮的獨特資源和緊鄰4A景區的區位優勢,進行認真思考研究,提出貫徹落實實現鄉村振興的發展思路。對建設永安石墨小鎮還停留在概念上,沒有謀劃出具體可行的操作方式。

整改落實情況:已完成整改,并將長期堅持完善。一是切實提高政治站位,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,堅決貫徹落實中央、省、市各級重大決策部署,2018年以來先后召開17次黨委中心組學習(擴大)會議,對習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大以及中央經濟工作會議、中央農村工作會議、全國“兩會”等重要會議精神進行專題學習,加深黨的理論方針政策的精準把握,提高著眼大勢、謀劃全局的能力水平,把中央“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局等新發展理念、以及實施鄉村振興戰略的意見和總體要求轉化為促進貢川決勝全面建成小康、決戰脫貧攻堅、實現高質量發展的生動實踐。二是切實找準定位,堅定發展信心,細化工作任務。鎮黨委專門召開黨委(擴大)會議研究制定《貢川鎮關于實施鄉村振興戰略的實施意見》(永貢委〔2018〕42號)。意見主要根據《中共永安市委 永安市人民政府關于實施鄉村振興戰略的實施意見》(永委〔2018〕1號)精神,結合貢川古鎮景觀人文資源、地理區位交通優勢、農業農村發展現狀,圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?!鋇淖芤?,確定我鎮實施鄉村振興戰略的五大重點工作,即著力推動產業發展、夯實三農基礎、優化生態環境、創新社會治理、完善社會保障。下一步,鎮黨委、政府將圍繞我鎮鄉村振興實施意見,結合石墨小鎮創建總體規劃,夯實工作責任、強化具體措施、推進重點工作,有序推進鄉村振興戰略實施。

3.落實科學發展觀上存在偏差,項目融資運作管理存在較大風險。

(4)反饋問題:建設過程存在開發成本控制不嚴、費用過高問題。

整改落實情況:已完成整改,并將長期堅持完善。今后我鎮將積極配合永安市石墨和石墨烯產業園管委會共同嚴格按照工程建設相關要求實施監管、消除隱患、堵塞漏洞,杜絕再發生此類問題。

 (5)反饋問題:引資過程中存在稅收返還超權限、超標準問題。

整改落實情況:已完成整改,并將長期堅持完善。一是認真開展排查。對于本鎮、園區制定出臺的稅收等優惠政策,特別對與企業簽訂的合同、協議、備忘錄、會議或會談紀要等進行全面梳理,摸清底數,確保沒有相類似問題遺漏。二是明確工作要求。堅持稅收法定原則,規范非稅等收入,嚴格財政支出管理,對于未經相關部門批準的任何形式減免優惠政策堅決予以取消,堅決維護市場競爭環境公平性和財經紀律嚴肅性。同時,根據政府信息公開要求,對稅收等優惠政策的制定、調整等信息,及時、完整地向社會公開,接受公眾監督。三是科學招商引資?;淥悸?,在營造良好市場環境、提高辦事效率和服務水平上多下功夫,以此吸引和留住企業。同時,不折不扣地繼續執行國家統一制定的稅收等優惠政策,包括大力發展高新技術、培育新興產業、積極支持小微企業加快發展的稅收優惠政策,支持企業發展。

(6)反饋問題:融資過多,運營過程中資金走向復雜,造成費用過高問題。

整改落實情況:已完成整改,并將長期堅持完善。一方面,加大招商引資力度,采取騰籠換鳥方式,積極引進石墨和石墨烯等高新技術企業,努力培育大項目、大企業,不斷增加財稅收入,緩解融資成本壓力;另一方面,積極配合園區理順財務往來關系,分清責任,根據我市防范化解金融風險有關會議的要求,做到早謀劃,早對接,妥善處理好今明兩年即將到期的貸款的續貸、轉貸工作。

4.貫徹落實政策不到位,執行力度不夠。

(7)反饋問題:毒情排查工作不力,存在死角和盲區。

整改落實情況:已完成整改,并將長期堅持完善。一是嚴肅責任追究。對制毒案件涉及的鎮、村、部門有關責任人進行了集體約談,對鎮分管領導、派出所所長、禁毒專干、包村領導和包村干部分別進行了效能問責,對龍大村主干分別做出黨紀、政紀處分,并將有關人員的處理情況進行了通報作為警示教育;二是強化工作措施。研究制定了《貢川鎮關于加強2018年禁毒工作的通知》(永貢委〔2018〕7號),對責任意識、宣傳教育、場所摸排、人員管理、督查落實、獎懲力度等六個方面做出進一步的強化規定;三是加大壓力傳導。加強對各村居各部門禁毒工作的督查和指導,規范各村(居)、部門按照“369”摸排工作法進行部署。將禁毒責任的壓力進一步延伸傳導至村居、小組、黨員、干部,壓緊壓實責任,切實形成禁毒人民戰爭的強烈攻勢和濃厚氛圍。

5.對意識形態工作重視不夠、措施不實。

(8)反饋問題:2013年以來,鎮黨委未安排過關于意識形態工作的專題學習,班子成員也未把意識形態工作作為民主生活會和述職報告的重要內容,接受監督和評議。

整改落實情況:已完成整改,并將長期堅持完善。一是于2018年4月16日召開黨委班子會議,研究部署意識形態工作。將意識形態工作納入重要議事議程,納入黨委年度工作計劃,確定黨委書記為第一責任人,帶頭抓意識形態工作,其他領導履行好分管領域、所掛包村的意識形態工作,今年以來,已開展17次黨委中心組學習。二是結合各村(居)、部門所站實際,制定并下發了《2018年全鎮宣傳思想文化工作要點》,全面部署意識形態領域工作。同時與各村(居)簽訂意識形態工作責任書共16份,確定黨支部書記為第一責任人,帶頭落實各支部意識形態工作。三是每半年召開一次意識形態專題會議,全年不少于2次。截至目前,已在黨委班子(擴大)會議上傳達了《永安市2018年精神文明創建工作要點》、《2018年永安市宣傳思想文化工作要點》、三明市委宣傳部《2018年全市新聞宣傳與網信管理工作重點》等多個上級文件,研究部署我鎮2018年意識形態工作。

(二)黨的建設缺失方面

6.黨內政治生活較為隨意。

(9)反饋問題:一是組織生活不規范。二是缺乏對基層黨支部的指導。三是“三會一課”不正常。

整改落實情況:已完成整改,并將長期堅持完善。一是嚴格規范民主生活會程序步驟。嚴格按照《關于召開2017年度黨員領導干部民主生活會的通知》(永委組綜〔2018〕11號)要求,認真抓好整改,準確把握召開民主生活會的具體程序和標準要求,嚴格把關各班子成員民主生活會發言提綱,相關領導已重新撰寫民主生活會發言材料。二是加強基層組織生活會的督查指導。把開展組織生活會的情況作為黨建督查的重點,每年年初對各支部上一年度召開組織生活會情況進行督查,并要求掛包黨委班子成員定期到各支部上黨課,強化指導;要求各支部黨建指導員要全程參與所掛包支部組織生活會,加強督查指導,對不按時召開組織生活會、召開程序不規范的支部給予通報批評。三是規范機關支部組織生活。已對機關三支部書記、組織委員進行談話提醒,要求機關三支部嚴格規范組織生活,按時按要求召開組織生活會。同時引導黨支部創新活動載體,用好永安蘇區革命歷史陳列館、中央紅軍標語博物館等紅色資源開展黨日活動,用好學習研討、講授輔導、案例分析、現身說法、網上組織生活、黨員e家、“微型黨課”等方式,切實增強“三會一課”的實效性?;褂》⒘送騁恢剖降幕嵋榧鍬擠獨?,進一步規范支部工作手冊記錄。

7.黨的觀念淡薄,黨員管理不規范。

(10)反饋問題:一是黨員發展不規范,未按規定要求發展黨員。二是部分黨員缺乏黨員意識,存在不按照黨章規定交納黨費的現象。三是黨員年齡結構老化問題突出,全鎮黨員平均年齡50.6歲。

整改落實情況:已完成整改,并將長期堅持完善。對2013年以來的發展黨員工作進行自查自糾,對發展程序不規范,材料不齊全的黨員立即進行整改,按照要求補充相關缺失材料,嚴格審核把關,目前已補充相關缺失材料。一是加強業務培訓。通過下發發展黨員規范文本,定期組織支部書記、具體經辦人進行發展黨員的相關業務培訓,提升發展黨員工作的規范性。同時,注重從致富能手、返鄉創業大學生、退伍軍人、優秀青年農民中發展黨員,特別是加大35周歲以下的優秀年輕青年和先進婦女中發展黨員力度,著力解決我鎮農村支部后備干部隊伍不充實、黨員結構老化問題。二是規范黨費收繳。將規范黨費收繳作為加強黨規黨紀教育的一項重要內容,用好《黨支部工作手冊》《中國共產黨黨費交納手冊》,嚴格實行黨員本人按月及時足額交納、黨支部和黨委按季度逐級上解制度。同時要求各支部年初對每名黨員黨費進行測算,并將測算表上交至鎮黨委。三是加強督導檢查。鎮黨委每半年對各支部黨費收繳和黨員發展情況進行督查,對黨費收繳和發展黨員不規范的支部進行通報批評。

(三)全面從嚴治黨不力方面

8.黨委主體責任落實不到位。

(11)反饋問題:一是壓力傳導不力。二是責任落實有“落差”。

整改落實情況:已完成整改,并將長期堅持完善。黨委書記認真落實主體責任“第一責任人”的職責,嚴格按照省委“五抓五看”和“八個堅定不移”要求,牢固樹立政治責任意識,堅持親自抓、負總責、抓落實,形成“一把手”帶頭抓黨風廉政的良好工作氛圍。一是嚴格落實“一崗雙責”要求。凡是涉及黨風廉政有關文件必須由黨委書記親自閱批,定期在班子會上對全鎮黨風廉政建設進行具體安排布置,在各種會議和場合對全鎮黨風廉政建設作出要求,強調黨員領導干部要繃緊紀律之弦,嚴格遵守各項廉政規定。二是抓廉政提醒談話。黨委書記著重抓好班子成員、村黨支部書記廉政思想工作,同時督促其他班子成員抓好分管部門、聯系單位、掛包村居負責人的廉政思想工作,對班子成員和部分干部進行不同形式的廉政談話,結合實際工作提要求、敲警鐘。2018年以來,黨委班子共開展日常提醒教育361人次,廉政提醒談話18人次。三是堅決支持和保障紀委工作。切實加強對紀委的領導,落實紀委“三轉”工作,領導紀委切實履行監督責任,做到“五抓五重”,定期聽取工作匯報,及時研究解決紀委工作遇到的困難和問題。同時,在工作經費、人員配備、辦公設施配套等方面加大投入,有效保障紀委的各項工作開展。

9.紀委監督責任落實不夠到位。

(12)反饋問題:監督執紀不到位。    整改落實情況:已完成整改,并將長期堅持完善。一是督促鎮招投標監督服務中心開展問題整改,進一步加強對鎮、村兩級工程建設項目招投標的管理。二是按照《關于進一步加強農村集體招投標管理工作的通知》(永農三資辦〔2017〕5號)和《關于進一步加強農村集體招投標管理工作的通知》(永貢政〔2018〕9號)文件要求對鎮村兩級工程建設項目招投標工作進行全程監督,對發現的問題及時指出并督促整改。三是對違紀行為嚴肅問責,做到發現一起、查處一起、嚴肅處理、絕不姑息。

(13)反饋問題:執紀問責偏輕偏軟。

整改落實情況:已給予相關人員黨紀立案處分。今后,鎮紀委將抓好以下具體工作,一是抓早抓小,運用監督執紀“四種形態”,堅持把紀律挺在前面。二是加大對貫徹落實中央八項規定精神、扶貧領域、發生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題等方面的監督檢查力度。三是增強分析處置問題線索、定性量紀、問責追究、組織協調等方面能力,確保執紀審查各項環節安全運行,不斷提高監督執紀問責水平。

(四)違反中央八項規定精神方面

10.“三公經費”把關不嚴,存在違規公務接待問題。

(14)反饋問題:存在超標準接待、同城宴請、“三單”不全、接待審批單與實際接待時間地點不符等問題。

整改落實情況:已完成整改,并將長期堅持完善。經調查核實,屬于正常公務接待的相關費用不作清退處理。同時,責令相關人員清退違規接待餐費378元。鎮黨委舉一反三,進一步規范“三公經費”支出審核把關。一是嚴格接待制度。根據《永安市黨政機關國內公務接待管理實施辦法》(永委辦〔2017〕88號)精神,重新研究制定下發《貢川鎮人民政府機關后勤管理制度文件》(永貢委辦〔2018〕47號),明確接待標準參照《關于修訂〈永安市市直機關會議費管理辦法〉部分條款的通知》(永財文〔2017〕162號)二類會議一天用餐標準執行,報銷結算時堅持“五單合一”(即要有財務票據、菜單、派出單位公函、接待審批單、接待清單),并實行一單一結、一月一清。二是加強監管檢查。紀委、黨政辦定期對各類賬戶餐費支出等相關附件材料進行核查,發現問題及時進行整改,確保支出依法依規、合情合理。

11.發放獎金、補助名目繁多,大多缺乏政策依據。

(15)反饋問題:違規發放補貼。

整改落實情況:已完成整改,并將長期堅持完善。相關人員領取的各類補貼款43.76萬元均已于2017年10月全數退回至單位賬戶。鎮黨委舉一反三,進一步規范津補貼發放管理。一是加強教育監督,提高思想認識。針對問題和不足,在持續抓好中央八項規定精神落實上進行了再動員、再強調、再部署。組織黨政班子成員重新認真學習《關于組織學習“1+X”專項督查規范津補貼政策問題的通知》(永工改辦〔2017〕1號)以及規范津補貼發放的有關政策,提高領導班子成員規范發放津補貼的意識。組織廣大干部職工繼續學習中央八項規定及《實施細則》精神和省、三明及永安《實施辦法》,確保熟知熟記。二是要求領導干部帶頭執行,做好表率,嚴格遵守財經紀律法規,決不允許“上有政策、下有對策”和執行中打折扣、搞變通。

(16)反饋問題:違規發放獎金。    整改落實情況:已完成整改,并將長期堅持完善。2017年2月-2017年5月間,相關人員全數退回各類補貼款項21.27萬元。鎮黨委舉一反三,規范各類獎金發放。一是加強制度建設,建立健全各級資金使用審批制度,堅持以制度管人、管錢、管事、管權。二是加強思想教育,引導鎮領導干部及村干部樹立正確的權力觀,加強自身思想道德修養,增強服務意識。三是強化紀律意識,規范各類獎金發放,明確無人社、財政等職能部門審批,無上級文件規定的獎金一律不得發放,確保此類問題不再發生。

(17)反饋問題:違規發放慰問金。

整改落實情況:已完成整改,并將長期堅持完善。責令相關人員退回款項63400元。鎮黨委舉一反三,規范各類慰問金發放,明確無上級文件規定或未獲上級許可發放的慰問金一律不得發放。

(18)反饋問題:違規多頭發放、重復領取工資、獎金和補貼。

整改落實情況:已完成整改,并將長期堅持完善。經調查核實,相關人員重復領取的工資、獎金和補貼共計23450元已于2018年9月全數退回相關賬戶,正在對相關問題線索進行初核。鎮黨委舉一反三,進一步強化財務管理,規范津補貼發放工作,一是完善財務核銷制度,加強票據管理。組織相關人員集中學習《永安市關于組織學習“1+X”專項督查規范津補貼政策問答的通知》,開展自查自糾,嚴格規范津補貼發放,明確不得以任何借口、任何名義、任何方式超范圍、超標準發放津貼補貼。二是制定并組織學習《貢川鎮財務“一支筆”審批制度》,進一步明確財務人員工作職責,規范財務審批手續辦理流程,確保資金使用合理、合規。

12. 用公款購買土特產、報銷其他費用。

(19)反饋問題:違規購買煙、土特產。

整改落實情況:已完成整改,并將長期堅持完善。一是開展自查自糾。由分管領導牽頭對全鎮25個鎮屬部門(指揮部/領導小組)和16個村(居)報銷土特產、煙的情況開展自查自糾,已清退購買香煙費用32807元、2014年以后購買土特產費用3958元;鎮黨委對違規報銷土特產、煙的部門(村)負責人進行談話提醒。二是開展學習教育。于2018年9月17日組織鎮、村干部開展落實中央八項規定精神有關內容的學習,對鎮財務人員和村級代理會計進行強化會計審核把關和遵守財經紀律的教育。三是進一步強調財務審核把關要求。要求切實貫徹執行中央八項規定精神,厲行節約,嚴禁公款購買煙、土特產等物品。

(20)反饋問題:違規報銷個人費用。

整改落實情況:已完成整改,并將長期堅持完善。鎮黨委立即組織了清退工作,違規報銷的相關款項1610元均已全數退回至單位賬戶,并對相關人員進行談話提醒。鎮黨委舉一反三,一是要求各部門所站嚴格落實中央八項規定精神,進一步規范報銷管理制度。二是嚴格執行財經紀律,加強財務審核把關,要求財務人員履行崗位職責,對不合規的費用報銷予以退回,不予報銷。

(21)反饋問題:超額支付費用。

整改落實情況:已完成整改,并將長期堅持完善。鎮黨委要求財務人員今后要嚴格執行財經紀律,加強財務審核把關。

(22)反饋問題:報銷與工會活動無關的費用。 

整改落實情況:已完成整改,并將長期堅持完善。鎮黨委將加大對工會干部和財務人員的教育培訓,嚴格落實《福建省基層工會收支管理實施辦法》(閩工〔2017〕185號)文件要求,嚴肅財經紀律,嚴格工會經費使用,加強工會收支管理,嚴格執行工會經費“八不準”規定,確保不再發生類似問題。

13. 借用企業車輛。

(23)反饋問題:2015年9月前,鎮政府長期占用下屬企業2輛車。對公車管理不嚴,車輛出永安境外無派車單,車輛維修也未辦理審批手續。

整改落實情況:該問題已于2015年9月完成整改,并將長期堅持完善。一是建立健全《貢川鎮公車管理制度》,指定專人負責公車管理,嚴格實行先審批、再用車制度。二是規范公車加油卡的管理,每月到石油公司刷加油清單與里程數核對,及時掌握加油情況,并于每季度公開每部公車的里程數、加油量以及每公里油耗,年終統一再公開一次,接受公眾監督。三是加強公車維修費的管理,實行先向黨政辦報修,經分管領導審核,報主要領導審批后,再到定點修理廠進行維修,并于每季度公開每部公車維修費用,年終統一再公開,接受公眾監督。

(五)選人用人方面

14.選拔任用干部程序不規范。

(24)反饋問題:2017年之前,提任股級干部未經動議、推薦、考察、公示等程序,直接在黨委(擴大)會上討論決定。

整改落實情況:已完成整改,并將長期堅持完善。一是嚴格股級干部任用制度,從2017年以來我鎮副股級、股級干部崗位干部嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《永安市科級以下部分崗位干部選拔任用工作操作指南》執行,2017年共選拔提任了3名股級干部嚴格按照領導班子動議、民主推薦、組織考察、公示等程序進行。二是鎮紀委對新提任的3名股級干部開展了任前廉政提醒談話。三是利用周一晚上干部學習例會,組織全鎮領導干部學習了《黨政領導干部選拔任用工作條例》《永安市科級以下部分崗位干部選拔任用工作操作指南》。

15. 重要崗位股級干部由鎮聘人員提任。

(25)反饋問題:鎮聘人員任鎮黨政辦、人大辦、經濟服務中心、總工會、機關工會等相關重要崗位職務。

整改落實情況:已完成整改,并將長期堅持完善。根據黨委擴大會議(2018)26號精神,免去相關聘用人員職務。同時,明確在今后的人事選拔任用中,特別是重要崗位股級干部人選問題,要嚴格考核、慎選慎用、用好管好。

(六)項目、資金監督管理方面

16.工程招投標制度執行不嚴格的問題比較明顯。

(26)反饋問題:應招未招的問題。

整改落實情況:已完成整改,并將長期堅持完善。鎮黨委舉一反三,多措并舉加強項目招投標管理工作。一是建章立制。重新修訂并下發《關于進一步加強農村集體招投標管理工作的通知》(永貢政〔2018〕9號)到各部門所站及各村(居)。二是抓好學習教育。利用領導干部大會、專題學習會等機會組織領導、機關干部、各村居書記(主任)、副主任學習相關文件和工程招投標有關規定,還邀請專業人士進行講課。同時,召集村務監督委員會主任開展村級財務監督專題培訓,要求各村嚴格按照村級財務有關規定做好財務管理。三是嚴格督查。鎮紀委干部全面參與督查,督查內容涉及村級財務收支、村級債權債務、專項資金管理以及公益事業建設項目招標投標等。通過全方位的嚴格督查,督促項目相關人員自覺守紀,確保項目建設合規合法。

(27)反饋問題:拆分工程項目規避招投標的問題。

整改落實情況:已完成整改,并將長期堅持完善。今后,鎮黨委將嚴格執行相關財經紀律,強化村級建設項目審核,支持村集體進行農村集體產權證制度改革工作,支持村級“開源”項目建設,增加村財收入,開展村級基礎配套設施建設。

(28)反饋問題:“陽光村務”建設滯后?!耙皇亂灰欏畢钅慷嗍揮姓嬲湊鍘八囊榱焦背絳蚪?。行政村3萬元以上較大資金支出項目無村兩委或村民代表會議記錄,有些則會議記錄不規范,無參會人員表決記錄,部分費用支出村書記未審核簽字,村務監督委員會缺乏有效監督。

整改落實情況:已完成整改,并將長期堅持完善。針對存在的問題,鎮會計委托代理服務中心立即組織對2015年以來各村賬戶支出情況開展自查自糾,并對不合規、不完整的票據支出責成相關村進行清理整改、完善。下一步,鎮黨委將舉一反三,加強監管。一是嚴格要求村務監督委員會把好原始憑證審核關,主要是審核每筆經濟業務的合法性與真實性;同時鎮代理會計加強憑證的合理性與報銷手續完整性審核,嚴格按照永安市人民政府辦公室《關于進一步加強農村三資監管工作的通知》(永政辦〔2015〕104號)文件的要求來規范審批流程和審批權限,凡屬村級“三重一大”事項支出的,必須攜帶有關會議紀錄、協議、合同等材料,經鎮會計代理中心備案通過后,隨票據一同入賬。二是對新上任村主干、村文書和村務監督委員會相關人員進行專門業務培訓,引導村干部迅速進入工作角色、明確工作職責、熟悉工作要求、守好工作底線,保證村級組織有效運轉,不斷提升為民服務水平。

17.工程款支付不合規的問題比較突出。

(29)反饋問題:大額工程款支付給個人。

整改落實情況:已完成整改,并將長期堅持完善。鎮黨委已對有關人員進行談話提醒,舉一反三,進一步嚴明財經紀律,規范財務審批手續,強化鎮村兩級財務人員培訓教育,防止工程款支付違規問題再次出現。

(30)反饋問題:白條支出。

整改落實情況:已完成整改,并將長期堅持完善。關于貢川鎮污水處理廠問題,目前已由福建龍源環境工程技術有限公司出具相應正式發票,今后將進一步規范財務審核制度,杜絕此類問題發生。

(31)反饋問題:手續不完備。以鎮為業主的部分工程項目驗收資料不全。

整改落實情況:已完成整改,并將長期堅持完善。經調查核實,卓步橋加固工程材料檔案中確有監理方的工程簽證進度單,并已于8月上報永安市財政局。鎮黨委已對有關人員進行談話提醒,舉一反三,由鎮紀委、招投標領導小組牽頭,開展自查自糾,要求發現問題立即整改,確保項目驗收資料真實、完整,項目資金審批使用程序合乎規范。

(32)反饋問題:超預算現象多發。

整改落實情況:已完成整改,并將長期堅持完善。鎮黨委已對相關人員進行談話提醒。一是強化民主監督,完善村務公開制度。要求村級重大工程項目必須經村民代表會議或村民大會討論表決方可實施,且均應采取公開招投標。二是加強工程實施管理。各類建設工程嚴格實行預決算,按預算實施,工程項目非人為因素發生工程量或造價增加的,必須經有關資質單位或專業技術人員確認,提交村民會議或村民代表會議表決通過。三是加強職能部門監督。代理會計切實發揮財務監管作用,嚴格按照合同約定、工程進度付款,嚴格審查收款單位與中標單位是否一致、是否有正規稅務發票,嚴禁大額現金支付。四是建章立制、認真貫徹執行。2018年3月26日,鎮招投標領導工作小組專門邀請招標代理公司業務人員到我鎮開展招投標流程及其政策法規培訓,參訓對象包括全體領導干部、村居主干。之后,制定并下發了《進一步加強農村集體招投標管理工作》(永貢政〔2018〕9號),調整充實了村級招投標工作領導小組、貢川鎮村級招投標監督服務中心,進一步規范了運作程序,明確了物資采購、工程建設、產權交易、邀請招標、招投標代理服務等方面的特別規定,讓鎮村兩級工程建設在實際操作中有制度可依,從源頭控制村級工程項目建設的不規范操作。

(33)反饋問題:征地補償款收支核算不規范。

整改落實情況:已完成整改,并將長期堅持完善。已責令財務人員針對項目根據原始資料進行統計,今后將嚴格按照相關財務規定進行賬戶處理,把規矩和紀律挺在前,讓制度在陽光下運行,確保良好的政務環境。

18.工程項目招標報名資料費應收未收或收入不入賬的問題比較常見。

(34)反饋問題:2013至2017年全鎮共有12個村存在招標報名費應收未收或收入不入賬問題。

整改落實情況:已完成整改,并將長期堅持完善。鎮黨委要求今后鎮招投標領導小組與村級代理會計要加強工程項目招投標資料的審核把關,對招投標須知規定要收取投標報名費的,嚴格按照財務制度收支管理的要求將收取的報名費入賬,否則將追究村主干、村級會計代理中心財務、出納人員的相關責任。

19.少數基層干部弄虛作假,利用職務、謀取私利。

(35)反饋問題:如個別村原村主干利用職務之便,伙同村干部和村民編造工程材料,違規參與村級工程項目,從中獲利。

整改落實情況:已完成整改,并將長期堅持完善。已清退全部違規所得73817元。鎮黨委舉一反三,進行自查自糾,并強化對項目建設全過程的監管。一是強化教育。利用會議、黨課、警示教育基地等反復強調黨章黨紀黨規,利用微信、廣播、公開欄等載體開展廉政文化宣傳活動。二是強化監督。加強對重要環節和關鍵崗位的監督,把查處農村基層干部違紀違法行為作為執紀監督重點,加大對以權謀私、與民爭利問題的打擊力度。三是強化監管。緊盯重點崗位、關鍵領域和重要環節,結合實際完善《貢川鎮廉政風險防控一覽表》,同時建立由項目業主、設計單位和業務主管部門參與的縱向到底、橫向到邊、上下聯動的工作監管制度機制,組織調動參建各方加強工程項目的監督、管理,減少或嚴防工程項目工作中重要環節的風險隱患。

 (七)其他方面

20.財務管理不規范,相關制度執行不嚴格。

(36)反饋問題:落實財務“一支筆”審批制度不嚴,大額資金支出未經鎮長審批。

整改落實情況:已完成整改,并將長期堅持完善。針對以上問題,研究制定了《貢川鎮財務“一支筆”審批制度》(永貢委辦〔2018〕51號),明確全鎮各單位在進行財務支出審批時,必須嚴格執行集體領導下單位負責人“一支筆”審批制度,即由政府主要領導對本單位各賬戶(含臨時賬戶)發生的所有費用支出進行審批并簽字,制度同時明確會簽聯審、重大事項集體研究、定期匯總匯報等三項基本原則,規范財務審批手續,確保資金使用安全,提高資金使用效益,將堅決避免出現同一賬戶內財務支出多頭審批等問題。

(37)反饋問題:鎮財政未實行收支“兩條線”管理。

整改落實情況:已完成整改,并將長期堅持完善。今后我鎮將嚴格按要求加強預算管理,做到將政府收入全部納入預算統一管理,實行收支兩條線。

(38)反饋問題:大宗商品采購、大額資金借貸及運作、項目工程付款等重大事項未附購物清單、合同、會議紀要、工程預(結)算、結算審核等付款的相關資料。

整改落實情況:已完成整改,并將長期堅持完善。針對以上問題,鎮黨委舉一反三,要求強化財務支出審核關。一是嚴格執行《三明市人民政府關于印發三明市政府集中采購目錄及限額標準的通知》(明政〔2016〕23號)文件規定,建立健全商品采購制度。規定凡涉及商品采購事宜,先由需求人向黨政辦提出申請,分管后勤領導進行審核,報鎮長審批后,再由黨政辦進行統一采購,實行簽領制度,嚴格執照誰使用、誰保管原則,確保財物的安全和完好。二是完善財務核銷制度。財務人員對大宗商品采購、大額資金撥付進行財務審核時,應著重審核采購商品、建設項目的購物清單、合同以及會議紀要等相關附件材料,對手續不完備、費用超標準、票據不規范、附件不齊全等情況,分管領導和財務人員有權不予或暫緩審核和報銷。

(39)反饋問題:違規跨賬戶報銷費用。

整改落實情況:已完成整改,并將長期堅持完善。鎮黨委利用周一領導干部例會組織學習財經紀律、工作規范,明確財務報銷流程及有關要求,堅決防止以上問題再次發生。

(40)反饋問題:白條列支現象普遍。2013至2014年,所轄行政村多以自購收款收據作為報銷憑證,費用報銷無附件或附件不全,白條支付問題嚴重,報銷經辦人、證明人、審核人、審批人等簽名手續不齊,報支手續先支后批或先付后審等問題嚴重。

整改落實情況:已完成整改,并將長期堅持完善。鎮會計代理服務中心立即組織各村報賬員對2013至2014年支出情況開展自查自糾,對不合規、不合理、不完整的支出票據進行清理整改、完善。下一步鎮黨委舉一反三,加強監管。將嚴格按照永安市人民政府辦公室《關于進一步加強農村三資監管工作的通知》(永政辦〔2015〕104號)文件的規定進一步規范各村報銷憑證管理,嚴格執行財務開支審批制度。一是村務監督小組要把好第一道審核關,主要是審核每筆經濟業務的合法性與真實性。有經辦人、證明人并注明用途符合支出規定的票據,村務監督委員會審核完簽字并加蓋公章,對不符合支出規定的票據,責成報賬員退還經辦人,不給予報銷;二是鎮代理會計加強對支出票據的合理性、完整性審核,杜絕白條入賬。所有的支出必須開具正式發票并附購物清單,大額的資金支出還必須附村兩委(或村民代表)會議紀錄、合同、協議等材料,符合規定的方可簽字報銷。三是建立大額資金審核復核制度,要求對單項超2萬元支出票據大額資金除附村民代表大會記錄、村書記、主任簽字、村務監督委員會和代理會計審核外,還需會計代理中心主任復核后方可支出。

(41)反饋問題:固定資產購入未進行固定資產賬務處理。如,2015年4月11日購入一臺1470元的惠普一體機,2016年1月購入一臺2850元的聯想電腦等,均未計入固定資產賬務處理。

整改落實情況:已完成整改,并將長期堅持完善。其中惠普一體機與聯想電腦為電子商務管理辦公室專用,現已納入政府固定資產統一管理。鎮黨委組織修訂《財物的管理使用與安全制度》(永貢委辦〔2018〕47號),開展財務和機關后勤保障人員業務知識培訓,不斷強化固定資產入庫管理。

(42)反饋問題:存在現金收入未入賬的問題。

整改落實情況:已完成整改,并將長期堅持完善。(1)針對市場攤位費1210元未入賬問題,目前已查實原因并全數入賬,鎮黨委對有關人員進行談話提醒。(2)針對個別村大量現金結存問題,鎮分管領導約談了村出納員,在對各村出納員現金結存情況進行調查復核后,確認本鎮其他村居沒有出現類似情況。今后,將做好以下工作:一是加強對各村報賬員及代理會計業務培訓;二是督促各村報賬員到銀行辦理開通網銀轉賬業務,以后村級支出業務都盡量通過網銀行轉賬辦理,杜絕出納員大量現金結存現象;三是完善財務核銷制度,加強監督。組織鎮紀委、財政所將定期對各部門所站以及各村(居)財務開支情況,進行監督檢查。

(43)反饋問題:差旅費報銷不規范。

整改落實情況:已完成整改,并將長期堅持完善。(1)責令具體經辦人全數退回違規報銷費用至村級賬戶,鎮黨委對相關村主干進行談話提醒。(2)責令相關人員退回住宿超標部分報銷款和違規報銷的伙食補助費。鎮黨委堅持問題導向,不斷完善財務核銷制度,加強監督。組織鎮紀委、財政所定期對各部門所站以及各村(居)財務開支情況,進行監督檢查。同時,再次組織相關領導干部學習《永安市財政局關于調整行政事業單位差旅住宿標準等有關問題的通知》(永財文〔2016〕25號),進行一步規范差旅費報銷工作。

21. 往來賬長期未清理。

(44)反饋問題:如,借款給企業未收回,或投資企業無收益,未催收。

整改落實情況:完成整改,并將繼續落實。一是加強財務人員的學習教育,切實發揮財務人員審核把關的監督職能,及時清理往來賬目,規范各類費用報銷。二是完善財務制度。進一步完善鎮、村級財務管理與使用制度,堵塞制度漏洞;積極開展各項自查自糾、內部交叉檢查等工作,強化對財務制度落實的全過程監督。

22.違規用財政資金代繳費用。

(45)反饋問題:一是為企業代繳增值稅。二是為計生對象代墊社會撫養費。

整改落實情況:完成整改,并將繼續落實。一是妥善追蹤遺留問題。對違規采用財政資金代繳項目情況進行全面梳理,對未收回財政資金的催收情況進行跟蹤監督。二是強化財務人員教育,嚴明財政資金使用紀律,確保資金使用安全。

三、巡察反饋問題線索的處理情況

市委巡察二組直接移交貢川鎮紀委信訪件1件1人,問題線索11條。目前,信訪件已辦結1件1人;問題線索完成初核4條,完成函詢2條,正在處置5條;已立案2人,廉政談話34人。

四、需要進一步整改的事項及措施

鎮黨委清醒地認識到,巡察整改工作還只是初步的、階段性的,一些復雜問題和長期問題還需要逐步解決,也仍有一些歷史遺留問題未完全落實到位。下一步,鎮黨委將繼續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,認真貫徹落實黨要管黨、從嚴治黨要求和市委巡察組要求,保持力度不減、節奏不變,繼續以高標準、嚴要求推動整改任務落實,確保整改成果運用到位,推動改革發展和各項事業取得新成績。

一是旗幟鮮明講政治,始終把巡察整改作為重大政治任務和政治責任。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,牢固樹立“四個意識”,進一步增強嚴守政治紀律和政治規矩的自覺性和堅定性,把嚴明政治紀律作為踐行“兩個維護”、推進全面從嚴治黨的具體行動和根本任務、常抓不懈、一抓到底。扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,教育引導全鎮黨員干部進一步堅定理想信念、增強政治意識,堅持完善民主集中制,推進議事決策科學化、民主化、規范化,鞏固巡察成果,深化巡察成效。

二是力度不減抓整改,確保巡察反饋問題整改久久為功。鎮黨委堅持目標不變、力度不減,進一步強化問題導向,增強政治意識,緊緊抓住市委巡察組反饋主要問題和意見建議,持續推進整改,確保高標準、高質量完成全部整改任務。對已完成的整改任務,適時組織“回頭看”,舉一反三,不斷深化和鞏固整改成果;對需要一定時間整改到位的,嚴格臺賬管理,一個一個督辦,一個一個銷號;對需要其他單位協助解決的,主動和相關單位溝通解決;對需要長期堅持的,明確整改單位和責任人,緊盯不放,加強跟蹤問效,確保反饋問題件件整改到位。

三是尺度不松嚴督促,建立守紀律講規矩新常態。牢固樹立守紀律講規矩意識,堅持抓班子帶隊伍嚴字當頭,著力解決管理上失之于寬、失之于軟的問題。堅決落實中央八項規定及《實施細則》精神和省、三明、永安《實施辦法》,堅持黨要管黨、從嚴治黨,不斷加強對重點崗位、關鍵環節、事前、事中、事后的監督檢查,強化干部職工日常教育和監督管理,嚴明紀律,真正做到務實高效廉潔,營造風清氣正的干事創業環境,推動貢川發展再上新臺階。

四是持之以恒夯基礎,打造堅不可摧的戰斗堡壘。嚴格遵循黨的十九大部署要求,把基層黨建擺上更加突出的位置,加強基層組織、干部隊伍和基本制度建設,推動基層組織全面加強、全面過硬。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,把習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神融入基層黨員干部的血液和靈魂,確保黨的基層組織和黨的理論創新高度統一起來、鞏固起來,打造黨在基層堅不可摧的戰斗堡壘。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系電話:0598-3510034;通信地址:永安市貢川鎮水東路1號黨政辦,郵政編號:366011;電子郵箱:[email protected]。

 

中共永安市貢川鎮委員會

2018年12月24日

圖片精選

11111