中共曹遠鎮委員會關于巡察整改情況的通報
2019-01-08 16:40:53 來源:   責任編輯:   

根據市委巡察工作的統一部署,2018年3月5日至4月4日,市委巡察二組對曹遠鎮黨委開展了巡察。并于2018年8月9日反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求,現將巡察整改情況予以公布。

一、履行黨委主體責任,落實市委巡察整改任務

1.強化組織領導。鎮黨委高度重視市委巡察二組反饋意見的整改工作,反饋會后,鎮黨委先后組織班子成員、各支部書記、相關所站負責人等各類人員召開班子會、支部書記聯席會及干部大會,要求與會人員深入學習領會,并對整改落實工作專題研究部署。同時,由包村領導、包村干部到各支部對市委巡察反饋的問題在全體黨員范圍內進行通報,并指導各支部對號入座,抓好整改落實。鎮黨委切實承擔起整改主體責任,成立了由黨委書記為組長、鎮長為第一副組長的巡察整改工作領導小組;黨委書記認真履行第一責任人的責任,對整改工作親自抓、負總責;分管領導負責具體組織實施,主動認領問題,帶頭抓好整改,以上率下,合力解決整改落實工作推進中的具體問題。

2.明確責任分工。堅定不移抓整改,一心一意抓落實,鎮黨委把整改工作納入黨委班子重要議事日程,對巡察反饋的7個方面22項問題進行了認真梳理,并細化分解為51個整改任務,制定了《中共曹遠鎮委會落實永安市委巡察組反饋意見的整改方案》(永曹委〔2018〕43號),逐條逐項明確責任領導、責任單位、完成時限,確保整改工作不留盲區、不留死角。建立整改工作溝通機制,定期召開會議研究、推動,解決整改工作中遇到的難點難題,確保整改工作扎實有效推進。全鎮上下以高度負責的精神,細化落實整改措施,確保每個整改事項都有具體責任人和明確要求。

3.加強督促協調。反饋會后,鎮黨委召開7次班子會議進行研究,跟蹤掌握整改進展情況,切實加強對整改工作的督促協調,建立整改落實臺賬制度,實行逐個問題“掛號”、逐項內容“銷號”。針對整改過程中出現的新情況、新問題,及時研究部署,尋求有效解決辦法,提出具有針對性的措施,確保整改工作高效、有序地開展。目前,細化分解的51項整改任務,已完成51項,占任務數的100%。

4.合力推動發展。把巡察整改工作與學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神相結合,與弘揚“馬上就辦、真抓實干”精神結合起來,加快項目競賽、精準扶貧、掃黑除惡等工作進度,堅持顯性問題整改與隱性問題查擺相結合,立行立改與建立長效機制相結合,總結教訓,建章立制,切實把市委巡察反饋的意見要求落實到曹遠鎮各項工作實踐中,著力解決突出問題,鞏固擴大巡察整改成果。

二、巡察反饋問題的整改情況

(一)黨的領導弱化方面

1.關于執行政治紀律、政治規矩不夠嚴肅的問題

(1)反饋問題:黨委中心組學習記錄不實。

整改落實情況:已完成整改,將長期堅持完善。不斷完善《曹遠鎮黨委中心組學習制度》,實行專人負責制定,嚴肅學習紀律,在健全自學制度、集中學習研討班制度、學習檢查督促制度上下功夫,從而有效保證中心組學習時間、內容、人員,絕不允許出現學習會上代簽到或事后簽到現象的發生。

(2)反饋問題:民主集中制執行不力。

整改落實情況:已完成整改,將長期堅持完善。一是加強理論學習,增強全體班子成員落實民主集中制的自覺性。實行領導班子討論重大問題“一把手”末位表態制,凡是“三重一大”事項都必須經鎮黨委(擴大)會集體決策,與會人員充分發表個人意見。規范會議紀要記錄內容,詳細記錄集體討論、決議過程,堅決防止少數人或一個人擅自決定重大事項。二是建章立制,對《鎮黨委會議工作規則》進行修訂完善,全面嚴格執行“三重一大”制度要求,明確鎮黨委會議議事范圍,凡是涉及廣大群眾民生福祉、社會安定穩定、推動經濟發展的重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用,必須經鎮黨委集體討論做出決定。

(3)反饋問題:部分干部滯留惠農資金。

整改落實情況:已完成整改,將長期堅持完善。市財政局下撥資金后,鎮財政所未及時核實下撥資金用途,待村里口頭提交申請后,才將資金下撥,現已對相關人員進行批評教育并調整崗位。對滯留惠農資金問題,一是全面深入查找惠農資金管理中存在的問題。特別是對基層干部滯留截留套取挪用農民補貼資金和補償款問題,認真理清資金管理部門職責,邊檢查邊整改。二是加大督查檢查。對違法違規違紀問題,將嚴格按照相關規定和程序及時處理。三是建章立制。建立健全《曹遠鎮加強財政資金監管辦法》,惠農資金實行專賬專人管理,杜絕個別干部私自挪用資金、截留資金、侵占資金,確?;菖┳式鳶詞弊愣罘⒎諾轎?。

2.關于執行中央、省委、市委相關政策不夠到位的問題

(4)反饋問題:生態環境?;ぢ鬧安渙?。

整改落實情況:已完成整改,將長期堅持完善。一是建立健全《曹遠鎮森林防火重點整治鄉鎮整改方案》,出臺《曹遠鎮森林火災應急處置辦法》,推動落實森林火災隱患排查及避免森林火災發生等相關制度及辦法,壓實責任、細化區域,加強森林火災宣傳力度,定期不定期對轄區內的隱患進行全面排查。二是召開森林防火重點整治工作暨森林防火業務培訓會,提高對森林防火重要意義的認識,明確各村、各包村領導、包村干部職責。三是督促各村建立健全森林火災隱患排查方案,落實各村責任,發現問題及時整改,拒不整改或整改不到位的,按照相關規定依法處罰。

(5)反饋問題:安全生產監管工作存在漏洞。

整改落實情況:已完成整改,將長期堅持完善。不斷細化安全監管相關制度,成立由鎮國土、安辦、派出所、供電所、市場監督管理所等部門組成的煤礦、非煤礦山“打非治違”工作領導小組,加大對煤礦、非煤礦山的安全巡查力度、打擊力度,鞏固“打非治違”工作成果。及時調整鎮安全生產委員會組成人員,鎮安委會下設十三個領導小組,每月下發安全生產工作任務單,明確各小組安全生產監管職責,落實安全生產監管職責,嚴肅責任追究,確保安全生產監管落實到位。

(6)反饋問題:違規向轄區企業收取費用。

整改落實情況:已完成整改,將長期堅持完善。一是現已停止收費,只保留代收代發福建水泥廠內部安保人員的工資。二是加強對《福建省行政事業管理條例》等相關法律法規的學習,加強與上級有關部門的溝通協調,杜絕因企業管理需要而出現違規的代收代付行為。

3.關于發展觀、政績觀有偏差,個別重大項目決策缺乏充分的調研論證問題。

(7)反饋問題:關于發展觀、政績觀有偏差,個別重大項目決策缺乏充分的調研論證問題。

整改落實情況:已完成整改,將長期堅持完善。敬老院分兩期施工,現僅完成一期建設,總投資277.2萬元,下一步將按市民政局要求抓緊做好消防整改,引導農村五?;胱【蠢顯?,提升入住率,同時積極探索醫養結合,采取公建民營等方式,引導和支持社會力量承接運營敬老院,盤活敬老院,提升使用率。鎮黨委舉一反三,規范重大事項議事決策程序,在重大項目實施前必須開展充分的調查研究并征求各方面意見。例如,鎮人大牽頭召開座談會的形式,邀請市鎮兩級人大代表、部分村主干等廣泛征求意見建議,完善實施方案,確保項目決策科學。

4.關于政治敏感性不高,黨管意識形態工作責任制落實不到位問題。

(8)反饋問題:2013年以來,鎮黨委未安排過關于意識形態工作的專題學習,班子成員也未把意識形態工作作為民主生活會和述職報告的重要內容,接受監督和評議。

整改落實情況:已完成整改,將長期堅持完善。一是常態化開展專題研究部署,在鎮干部大會上,及時傳達福建省、三明市、永安市宣傳思想文化工作會議精神,布置2018年曹遠鎮意識形態工作。二是切實加強意識形態工作,強化思想陣地建設,將意識形態工作納入鎮、村(居)干部年終考核,常態化開展黨委理論中心組學習。三是牢牢掌握意識形態領域的主導權、管理權、話語權,制定《曹遠鎮網絡輿情管理與處置實施辦法》、《曹遠鎮突發公共事件輿情處置應急預案》,成立青年網絡文明志愿隊伍,強化正面引導,營造良好輿論氛圍。

(二)黨的建設缺失方面

5.關于組織生活制度落實不嚴問題。

(9)反饋問題:黨委班子落實雙重組織生活制度不到位。

整改落實情況:已完成整改,將長期堅持完善。嚴格按照永安市委組織部《關于進一步嚴格黨員領導干部參加雙重組織生活的通知》(永委組綜〔2017〕62號)文件精神,鎮黨委書記對本單位黨員領導干部參加“雙重組織生活”情況負總責,一是要求副科級以上黨員干部既按時參加鎮黨委召開的會議和活動等,又必須按照所在黨支部通知要求,以普通黨員身份參加支部各項組織生活。二是要求副科級以上黨員干部落實掛包責任,每年到掛點支部上黨課不少于1次,參加所掛包聯系黨支部的組織生活會,并對組織生活會進行點評,指出存在問題,督促整改。三是要求副科級以上黨員干部在年度述責述廉中報告參加雙重組織生活的情況。

(10)反饋問題:“三會一課”落實不到位。

整改落實情況:已完成整改,將長期堅持完善。鎮黨委舉一反三,一是加強制度培訓。利用支部書記聯席會、基層黨務工作培訓等會議,加強對“三會一課”、民生生活會、組織生活會等制度的宣傳解讀,并結合實際,要求機關、農村支部每月召開一次支委會,每月召開一次黨小組會,每季度召開一次黨員大會,每季度集中上一次黨課,每年召開一次組織生活會;企業黨支部每月召開一次支委會,每月召開一次黨小組會,每季度召開一次黨員大會,每季度上一次黨課,每年召開一次組織生活會。二是加強督查。進一步落實黨支部月工作要點、定期調閱黨支部工作手冊等方式加強規范和督查。

(11)反饋問題:支部工作手冊缺失嚴重。

整改落實情況:已完成整改,將長期堅持完善。加強支部工作手冊管理,將支部工作手冊納入鎮檔案管理,避免出現手冊隨意堆放、丟失的情況發生。

(12)反饋問題:會議記錄造假痕跡明顯。

整改落實情況:已完成整改,將長期堅持完善。及時對相關村現任黨支部成員提醒談話。鎮黨委將舉一反三,加強會議記錄工作的培訓和管理。一是進一步規范黨委行文,加強相關工作人員思想教育,端正工作態度,從嚴核稿把關,并加強對黨政辦相關工作人員進行公文寫作等方面的知識培訓。二是加強對各黨支部書記和“三會一課”記錄員的培訓,明確做好會議記錄工作的嚴肅性,要求支部指定專人負責支部工作手冊保管和會議記錄工作,梳理學習會議記錄的要求和做法,指出記錄過程中的突出問題和誤區,進一步規范支部工作手冊的記錄工作。三是結合黨建檢查監督常態化工作的開展,對存在問題的支部責令其限期整改,對整改不力的支部在支部書記聯席會上予以批評。四是嚴格落實工作紀律,對弄虛作假的支部及其負責人進行問責。

(13)反饋問題:學習教育走過場。

整改落實情況:已完成整改,將長期堅持完善。及時對相關村現任黨支部成員提醒談話。鎮黨委將強化意識形態工作,進一步規范學習教育。持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,加強對習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神以及習近平總書記關于黨的建設和組織工作重要思想、《習近平談治國理政》第一卷、第二卷、鄉村振興戰略等方面的學習。要求副科級以上領導干部帶頭作學習筆記。

6.關于基層黨組織發展黨員工作不規范問題。

(14)反饋問題:不少村長年未發展新黨員,黨員年齡結構老化問題突出。

整改落實情況:已完成整改,將長期堅持完善。一是多年未發展黨員的村級黨組織,2018年下半年均有確定入黨積極分子,爭取2019年有新發展黨員,并做到舉一反三,確保不出現三年以上未發展黨員的村級黨組織。二是發展黨員指標向黨員年齡結構老化比率比較高的黨支部傾斜。

(15)反饋問題:個別發展程序違反相關規定。

整改落實情況:已完成整改,將長期堅持完善。鎮黨委召開發展黨員規范流程培訓會,強調發展黨員工作的嚴肅性和紀律性,明確各關鍵步驟及時間節點;加強發展黨員登記備案和材料審查,對材料不完整、不合規的予以退回整改,嚴肅發展黨員工作。

7.關于部分基層黨組織軟弱渙散問題。

(16)反饋問題:部分村干部搞團團伙伙,拉幫結派,甚至干預村的基層組織建設,暗中拉票賄選,導致上訪頻繁。

整改落實情況:已完成整改,將長期堅持完善。一是實行領導掛包制。2018年初,把班子不團結、內耗嚴重且歷史遺留問題多、矛盾糾紛集中的村黨支部和歷史遺留問題多、信訪矛盾糾紛集中的村黨支部,確定為村級軟弱渙散黨組織和換屆難點村。在市領導分別掛包的基礎上,我鎮也安排鎮黨委書記和鎮長配套掛包。二是加大宣傳和矛盾糾紛化解。在掛包領導帶頭科學研判選情,采取入戶走訪、召開座談會、派駐工作組化解歷史遺留問題、宣傳換屆政策程序等工作舉措,于5月完成整頓轉化。三是加大打擊力度。5月份依法對富溪源村原黨支部書記李日侶、原村委會主任李照培2015年換屆賄選問題進行處置,對村原黨支部支委李照偉2015年、2018年換屆賄選問題進行處置,給予相關人員黨紀政務處分,其中李日侶留黨察看一年、李照偉留黨察看二年,李照培行政拘留10日。8月份依法處置村委會主任候選人李輝灝通過宴請賄選情形,取消其候選人資格,并依法行政拘留7日。四是持續開展軟弱渙散基層黨組織整頓,繼續按照10%的比例,整頓轉化一批軟弱渙散基層黨組織。扎實開展黨支部“達標創星”活動,明確不同領域黨支部創建標準和要求,不斷擴大先進增量、提升中間水平、整頓后進支部。

8.關于周末值班、住鎮、村干部坐班等制度落實不到位問題。

(17)反饋問題:2018年3月23日,巡察組隨機實地抽查了13個村,有12個村無人值班。

整改落實情況:已完成整改,將長期堅持完善。一是重申制度要求。2018年9月17日召開第三季度支部書記聯席會,重申永安市委辦、市政府辦關于印發《永安市加強村干部職業化管理的實施意見》的通知(永委辦〔2015〕93號)以及曹遠鎮黨委、政府《關于進一步規范村級組織運作的實施方案》(永曹委〔2017〕19號)文件精神,要求換屆后的新一屆村兩委班子要嚴格執行坐值班制度。二是加大督查考評。鎮黨委將定期、不定期加強坐班情況的督查,對脫崗人員采取扣工資、效能告誡、責令檢討、組織處理等方式加大追責力度,并把坐值班情況納入年終考評內容。

(三)全面從嚴治黨不力方面

9.關于“兩個責任”落實不力問題。

(18)反饋問題:鎮黨委管黨治黨主體責任意識不強,領導班子成員履行“一崗雙責”不到位,傳導從嚴治黨壓力層層遞減。

整改落實情況:已完成整改,將長期堅持完善。一是鎮黨委加大對上級有關文件的研究,切實將需要轉發的文件,按照有關規定做好轉發工作,同時抓好相關落實。二是廉政談話列為加強對黨員干部日常教育管理監督的重要手段,嚴格按照《永安市曹遠鎮紀委關于進一步規范廉政談話工作有關事項的通知》有關要求,抓好被談話人的基本信息、表態、簽名等填寫工作。三是加大對領導班子成員落實黨風廉政建設“一崗雙責”壓力傳導,要求領導班子成員按照《曹遠鎮領導班子成員黨風廉政建設責任制責任范圍》文件,抓好分管領域及掛包單位黨風廉政建設部署、落實,層層壓實責任,切實落實好年度述責述廉工作。四是加強督查檢查。鎮黨委按照落實黨風廉政建設主體責任清單的責任范圍,定期對黨委班子成員履行黨風廉政建設“一崗雙責”情況進行督查,對履行黨風廉政建設“一崗雙責”不力,在分管領域出現違紀違規問題的,根據情節輕重,給予相應責任追究。

(19)反饋問題:鎮紀委監督責任缺失。履行監督執紀問責的專責不到位,有怕得罪人、當老好人的現象。

整改落實情況:已完成整改,將長期堅持完善。一是鎮紀委認真做好問題線索的初核工作,對構成違紀需追究黨政紀責任的,按照規定的權限和程序辦理立案手續,絕不姑息;對輕微違紀尚不足以構成黨政紀處分的,根據情節輕重給予其他組織處理。其次,在定性量紀中綜合考慮違紀事實、嚴重性、被審查人態度,嚴格依照《中國共產黨紀律處分條例》中適用從輕或者減輕處分之情形,準確定性量紀,嚴以用權,不辦人情案,堅決杜絕好人主義。二是按要求開展任前談話,做到應談盡談,不漏一人。現已對2018年新調整和選拔股級干部談話7人次。

10.關于對下屬單位監管薄弱,所屬企業存在管理盲區,對出現的問題長期失察問題。

(20)反饋問題:改制不規范,存在國有資產流失的問題。

整改落實情況:已完成整改,將長期堅持完善。一是加強對鎮屬企業的監督管理,梳理現有鎮屬企業,加強與企業的溝通,優化監管環境。二是對需要改制的鎮屬企業制定鎮屬企業改制方案并遵照執行,避免國有資產流失。

(21)反饋問題:對下屬單位監管缺失,存在“寬松軟”的問題。

整改落實情況:已完成整改,將長期堅持完善。加強對下屬單位的監管,我鎮制定的《曹遠鎮財務管理制度》、《曹遠鎮公務接待管理實施辦法》、《曹遠鎮公務用車管理制度》、《曹遠鎮關于明確鎮機關辦公用茶開支標準的通知》、《機關工會會員慰問制度》等相關制度,轉發并傳達到下屬單位,抓好貫徹落實。根據國家有關財政、財務管理規定,加強對鎮屬企業的財務監管,規范財務審批,促進鎮屬企業的節約經費開支,防止國有資產流失。

(22)反饋問題:鎮原班子領導在企業、社團中兼職,未按規定辦理脫鉤。

整改落實情況:已完成整改,將長期堅持完善。一是對巡察發現的原一名班子領導兼任曹遠鎮慈善會會長、永安市鈣業有限公司董事的問題。曹遠鎮慈善會正在進行審計、年檢工作,爭取2018年底前完成法人變更;由于永安市鈣業有限公司經營不善,幾年來都沒有自己股東生產經營,已于2018年1月將此公司的全部股份公開拍賣永安市大永建材有限公司,其董事資格自然免除。二是對全鎮班子領導成員、機關事業人員以及退休干部在企業、社團中兼職情況進行全面摸排,對發現的立即整改。三是形成長效機制,每年都對政府領導干部職工進行自查,杜絕此類情況的發生。

(四)違反中央八項規定精神方面

11.關于少數黨員干部對貫徹執行中央八項規定精神心存僥幸,違規問題屢禁不絕問題。

(23)反饋問題:用公款參與高消費娛樂活動。

整改落實情況:已完成整改,將長期堅持完善。清退相關款項,并對時任村書記談話提醒。鎮黨委舉一反三,重申落實中央八項規定精神,加強對村(居)、部門及下屬事業單位人員培訓、教育,定期在全鎮大會上通過違反中央八項規定精神有關通報,進行警示教育,杜絕此類現象的發生。

(24)反饋問題:存在同城或異地宴請問題。

整改落實情況:已完成整改,將長期堅持完善。一是對巡察發現異地宴請問題,進行初核處理。二是鎮黨委明確部門、鎮屬企業公務接待嚴格按照《曹遠鎮公務接待管理實施辦法》的規定執行。三是加強日常監督檢查。由鎮紀委牽頭,定期對部門所站、各村(居)同城宴請情況開展監督檢查,鎮紀委加強對同城宴請違規違紀問題查處,避免此類問題再次發生。

(25)反饋問題:違規購買土特產。

整改落實情況:已完成整改,將長期堅持完善。一是責令清退并對相關責任人進行談話提醒。二是重申落實中央八項規定精神,加強對村(居)、部門及下屬事業單位、鎮屬企業人員的培訓、教育,定期在全鎮大會上通過違反中央八項規定精神有關通報,進行警示教育,杜絕此類現象的發生。

(26)反饋問題:超越常規報支費用。

整改落實情況:已完成整改,將長期堅持完善。一是立即整改,相關費用清退回相應賬戶。二是加強把關審核。鎮黨委副書記、鎮長組織鎮會計委托代理服務中心及相關人員進行集體約談,并組織學習中央八項規定精神及有關規定,強化會計審核把關,確保不出現超常規報支費用的發生。

(27)反饋問題:違規發放購物卡。

整改落實情況:已完成整改,將長期堅持完善。一是對違規購買購物卡行為進行處理,責令其退回,同時對相關責任人進行談話提醒。二是召集各村(居)主干進行集體約談,重申落實中央八項規定精神,加強對村(居)、部門及下屬事業單位人員培訓、教育,定期在全鎮大會上進行違反中央八項規定精神有關通報,進行警示教育,杜絕此類現象的發生。

(28)反饋問題:公車管理不嚴,存在長期違規借用企業車輛,并在鄉鎮和企業兩頭報銷費用的問題。

整改落實情況:已完成整改,將長期堅持完善。鎮黨委進一步加強了公車管理,一是進一步完善《曹遠鎮公務車使用管理辦法》,加油卡指定專人管理,車輛使用時,用車人須先向黨政辦提出用車申請,填寫《曹遠鎮公務用車派車單》,駕駛員憑派車登記單出車。二是規范公務用車維修審批程序,實行定點維修,若公務車輛在外地出車出現拋錨等特殊情況,確需在定點修理廠以外維修點進行維修的,應報主要領導同意后方可進行維修。三是健全監管機制。黨政辦負責公務用車管理,嚴禁駕駛員酒后駕車、私自出車、公車私用以及將單位加油卡用于專屬車輛外的其他車輛加油。對違反相關規定的有關人員,視情節給予相應的處理。鎮黨委舉一反三,進一步規范公務用車使用管理,嚴格執行相關公務用車管理制度,并確保今后不再發生占用下屬企業車輛、出車記錄混亂、維修報批手續缺失等類似的問題。

(29)反饋問題:坑邊派出所的車輛運行費用監管失控。

整改落實情況:已完成整改,將長期堅持完善。現坑邊派出所已上交2011年至2014年5部車輛維修費用的開支清單說明,費用較大是由于車輛連續更換發動機造成的,經辦人已向市公安局作出說明,目前坑邊派出所只保留2輛警用車輛,車輛管理按照市局要求,統一到政府采購指定維修點由市局專戶審核報支。鎮黨委將舉一反三,加強對下屬部門、站、所相關車輛管理,轉發《曹遠鎮公務車使用管理辦法》,抓好各部門、站、所,公務用車的使用。

(30)反饋問題:公務接待無三單。

整改落實情況:已完成整改,將長期堅持完善。鎮政府及有關部門所站2013-2016年上半年公務接待“三單”不全,主要是未附公函的問題,因是過去年度發生且時間較久,較難補齊相關公函。鎮黨委通過建章立制,進一步加強公務接待“三單”管理。一是修訂完善《曹遠鎮公務接待管理實施辦法》,明確公務接待“三單”要求,由對口接待部門負責收集來訪單位公函或相關文件,報送黨政辦。用餐結束后餐費報銷實行“三單合一”制,憑公務接待審批單、公函、原始菜單和報銷票據等單據,實行“一單一結”進行報銷,對單據不齊的不予報銷。二是加強日常監督檢查。由鎮紀委牽頭,定期對鎮政府及部門所站公務接待“三單”情況進行檢查,發現問題責成相關部門立行整改,并反饋整改情況。三是嚴肅問責,對落實公務接待“三單”問題整改不力的,按照相關規定文件進行問責。

12.關于無政策依據,違規發放獎金問題。

(31)反饋問題:無政策依據,違規發放獎金。

整改落實情況:已完成整改,將長期堅持完善。對一相關負責人相關問題給予黨內警告處分。根據開展機關事業單位津貼補貼和績效工資發放問題專項整改的通知》(永工改辦[2017]2號)文件要求,應清退人員已清退。鎮黨委舉一反三,進一步規范津補貼發放管理,一是加強政策學習。明確無上級文件規定可以發放給個人的獎金一律不得發放。二是加強自查自糾。鎮政府及鎮屬各部門所站將嚴格規范津補貼及獎金發放管理,由鎮財政所、鎮黨政辦加強津補貼及獎金發放的自查自糾,對不合規發放的津補貼進行清退,確保工作取得實效。三是嚴肅查處問責。加大對違規發放津補貼、獎金等違反中央八項規定精神問題的查處力度,強化不敢、知止的氛圍。

(五)選人用人不規范方面

13.關于個人有關事項報告存在的問題。

(32)反饋問題:通過與市委組織部門對接核查,發現1名科級干部少報出售的房產1套。

整改落實情況:已完成整改,將長期堅持完善。現該科級干部已及時向市委組織部作出書面說明。鎮黨委召開鎮黨委會議進行了通報,重申個人事項報告的重要性和嚴肅性,要求副科級以上領導認真對待,如實報告。

14.關于干部選拔任用不規范問題。

(33)反饋問題:股級干部提拔考察不夠規范。擬任對象無推薦、測評、考察、公示等程序,未形成考察材料。

整改落實情況:已完成整改,將長期堅持完善。嚴格按照《永安市科級以下部分崗位干部選拔任用工作操作指南》文件相關規定,在開展股級干部選拔工作時,規范干部選拔任用程序,重點把握動議、民主推薦、考察、討論決定、任職等環節,并落實任前談話制度。

(34)反饋問題:重要崗位干部調整沒有經黨委會議研究。

整改落實情況:已完成整改,將長期堅持完善。嚴格落實“三重一大”制度,重要崗位干部調整一律上黨委會議研究。

15.關于存在違規兼職取酬的問題。

(35)反饋問題:存在違規兼職取酬問題。

整改落實情況:已完成整改,將長期堅持完善。根據2011年13號市委專題會議紀要精神,為解決工業項目用水的問題,同意曹遠鎮采用“企業化”運作模式建設水廠。時任鎮水利工作站站長負責自行籌措資金建設自來水廠,2011年11月24日注冊成立源泉供水有限公司并擔任企業法人,不存在取酬問題。鎮黨委在今后的干部管理中,將加大到外單位兼職的管理,杜絕再次出現類似問題。

(六)項目、資金監督管理方面

16.關于工程建設招投標缺乏監管,存在廉政風險防控落實不到位的問題。

(36)反饋問題:存在應招未招的問題。

整改落實情況:已完成整改,將長期堅持完善。鎮黨委舉一反三,一是進一步規范招投標管理工作。小規模工程項目招投標嚴格按照市政府專題會議紀要(〔2016〕21號)精神執行;關于選定招標代理機構、工程監理單位、造價審核單位,中介服務費在1萬元以下的,經鎮黨委會研究后,可以邀請有經驗的相關中介單位進行實施。中介服務費1萬元以上的,通過鎮招投標中心業務比選選定。二是建章立制、貫徹實施。鎮黨委再次重申《關于進一步加強農村集體招投標管理工作的通知》(永農三資辦〔2017〕5號)文件,建立并下發《關于進一步加強招投標管理工作的通知》(永曹政〔2018〕41號)要求各部門所站及各村(居),鎮招投標中心組織鎮干部學習了以上文件精神,對進一步規范招投標管理工作進行了詳細講解,明確今后鎮村工程項目招投標工作嚴格按此文件規定執行。

(37)反饋問題:存在招而不嚴的問題。

整改落實情況:已完成整改,將長期堅持完善。一是鎮招投標工作領導小組辦公室將按照《關于進一步加強招投標管理工作的通知》(永曹政〔2018〕41號)文件要求,嚴格規范農村集體在物資采購、工程建設、產權交易等領域的招投標活動,防止村集體資產流失。二是組織鎮、村干部學習農村集體“三資”管理制度、農村集體招投標管理工作有關規定,進一步增強鎮村干部法律意識,提高履職能力和水平。

(38)反饋問題:存在大量招標報名費應收未收或收入不入賬的問題。

整改落實情況:已完成整改,將長期堅持完善。一是及時調整充實曹遠鎮招投標工作領導小組,根據《關于進一步加強招投標管理工作的通知》(永曹政〔2018〕41號)文件的要求進一步完善管理服務中心工作,進一步規范招投標工作和各個流程。二是強化追責問責。鎮紀委對巡察移送的相關問題進行初核,并按相關規定處置,同時舉一反三,若發現類似問題線索將嚴肅處理。

(39)反饋問題:村干部利用職務之便,直接參與、插手工程建設,并謀取私利。

整改落實情況:已完成整改,將長期堅持完善。一是加強監督檢查,同時對發現問題嚴肅處理。二是組織鎮、村干部學習農村集體“三資”管理制度、農村集體招投標管理工作有關規定,進一步增強鎮村干部法律意識,提高履職能力和水平。三是對違法違紀的單位和人員,依法追究有關單位和人員的黨紀、政務責任。

17.關于工程完工后未能及時結轉相關科目問題。

(40)反饋問題:工程完工后未能及時結轉相關科。

整改落實情況:已完成整改,將長期堅持完善。現已將所有竣工工程驗收材料收集完畢歸檔,除個別工程尚有尾款未付清外,經辦會計已將賬戶內工程結轉到固定資產并轉入村建站賬戶。鎮黨委舉一反三,加強監管。一是對工程項目相關賬目進行自查,發現類似問題立即整改;二是對財務人員進行一次集體約談,讓財務人員切實負起責任,做好財務相關工作;三是加強財務人員培訓,確保不發生類似問題。

18.關于檔案收集管理不嚴格、不及時,造成文件散失問題。

(41)反饋問題:檔案收集管理不嚴格、不及時,造成文件散失。

整改落實情況:已完成整改,將長期堅持完善。一是召開村級檔案管理工作會,并邀請市檔案局工作人員現場指導、培訓,切實加強村級檔案管理工作的規范化建設,提高檔案工作管理水平。二是建章立制,強化管理。狠抓檔案各項管理制度,健全完善《曹遠鎮檔案管理制度》,建立長效機制,責任落實到人,定期督促做好村(居)各類文件材料的收集歸檔,確保歸檔文件材料的齊全、完整。

(七)其他方面

19.關于執行財經制度不嚴格,財務管理比較混亂問題。

(42)反饋問題:內控薄弱,審批缺乏監督。

整改落實情況:已完成整改,將長期堅持完善。我鎮一是進一步加強財政資金管理,強化內控制度,嚴格執行財經紀律,杜絕類似事情的發生,確保財政資金的安全。二是加強教育,規范審批管理。黨委副書記、鎮長對鎮財政所及會計委托代理服務中心工作人員開展廉政談話,加強對財政資金的把關審核,著力提高財務人員的把關審核責任意識。三是加強日常監管,各分管領導對分管領域的帳戶辦理銀行短信通知功能,時時監管帳戶動態,確保資金安全。四是建章立制,依據國家有關財政、財務管理規定,制定出臺了《曹遠鎮財務管理制度》,規范財務審批,節約經費開支,防止國有資產流失,提高資金使用效益,保證我鎮各項工作正常運轉。

(43)反饋問題:往來賬長期未清理的問題。

整改落實情況:已完成整改,將長期堅持完善。組織財務人員對全鎮賬戶進行對賬。與相關的債務單位簽訂還款協議。鎮黨委舉一反三,加強監管。一是認真檢查,查清原因,劃定責任。對往來款項逐筆審核,摸清往來款項的底細,組織力量分門別類回收拖欠款項。對確實回收不了的,按照規定程序批準后核銷。二是針對不同情況進行分類處理。出現有畏難情緒、不愿擔責任的情況,均按照相關法律法規及條例的規定,進行相應處理。三是加強監督管理。加強對往來款項的監督管理,防止出現往來款項長期掛賬的問題。四是建立健全相關財務規章制度。不斷完善往來賬款定期核對催收制度,對往來賬款定期分析,針對不同的賬齡結構等情況采取不同的收賬方法。

(44)反饋問題:使用收據的存根聯不全,有缺號情況。

整改落實情況:已完成整改,將長期堅持完善。現已將相關費用進行比對,發現應收與實收金額無誤,今后部門將加強對收款收據的管理,從票據領取、使用、查驗、存檔各個環節嚴格把關。一是建立健全票據購銷和使用臺賬,規范票據使用管理。二是將大額票據統一納入行政事業單位票據管理系統。三是組織相關人員進行票據管理規范學習,避免此類問題再次發生。

(45)反饋問題:會計做賬不規范,存在科目設置不合理的問題。

整改落實情況:已完成整改,將長期堅持完善。現已對兩個賬戶的科目設置進行整改。鎮黨委舉一反三,加強監管。一是加強培訓教育,要求鎮財務人員進一步提高業務知識,提高設置會計科目的準確性和嚴謹性。二是強化票據審核,明確各款項具體用途,細化記賬科目歸類,明晰款項使用情況。

(46)反饋問題:財政資金補助企業交???。

整改落實情況:已完成整改,將長期堅持完善。今后將嚴格遵照《曹遠鎮財務管理制度》相關內容執行。一是杜絕補助企業行政??钚形?。二是進一步做好企業服務工作,切實幫助解決企業困難問題。

20.關于村賬鄉管“代而不管”,沒有履行監督職責問題。

(47)反饋問題:違規支付工程款的問題。

整改落實情況:已完成整改,將長期堅持完善。現已對經管站負責人進行談話提醒。鎮黨委舉一反三,一是深刻領會《關于進一步加強農村三資監管工作的通知》(永政辦【2015】104號)文件精神,加強對文件的學習和貫徹,付工程進度款轉入承包方賬戶時要把握好是否可以轉入個人賬戶。二是召開村(居)主干及村財務人員會議,明確相關財經紀律和相關規定,加強會計代理中心管理,對沒有正當理由不予現金支付。

(48)反饋問題:違規報銷的問題。

整改落實情況:已完成整改,將長期堅持完善。現已清退上述違規報銷款項,并對相關責任人進行談話提醒。鎮黨委舉一反三,一是加強村(居)干部紀律意識。組織各村(居)主干以及報賬員學習農村集體“三資”管理、財經法規及財務報銷有關規定,進一步規范了各村(居)票據使用及現金管理。二是加強把關審核?;峒莆寫矸裰行畝愿鞔澹ň櫻┍ㄏ鈉本萁惺嶗?,對可以整改的責成各村(居)立即進行了整改,今后發現類似現象不予報銷。

(49)反饋問題:各村(居)自購收款收據作為報銷憑證,且費用報銷無附件或附件不全的現象比較普遍。

整改落實情況:已完成整改,將長期堅持完善。鎮會計委托代理服務中心已對各村(居)今年來各村(居)財賬戶支出情況開展自查自糾,并對不合規、不完整、不合理的票據責成各相關村進行清理整改,已整改完成。鎮黨委將舉一反三,進一步規范各村報銷憑證管理。一是規范報銷票據審核。要求各村報賬員于每月將發生經濟業務的原始憑證交給村務監督委員會審核,村務監督委員會把好第一道關,對符合支出規定的憑證加蓋村務監督委員會審核專用章并簽字;對不符合支出規定的票據,責成報賬員退還經辦人員,不予報銷。二是加強財務審核把關。鎮會計委托代理服務中心加強對村財收支相關經濟業務的合法性、合理性和完整性審核,對手續不全、票據不規范、違反財經紀律的票據要堅決予以退回,不得入賬。同時要求報賬員在報賬時,凡屬“三重一大”事項、工程類項目支出的,必須攜帶有關會議記錄、協議、合同等材料原件,經鎮會計委托代理服務中心核對、備案通過后,相關材料隨票據一同入賬。

21.關于固定資產管理不規范的問題突出問題。

(50)反饋問題:固定資產管理不規范的問題。

整改落實情況:已完成整改,將長期堅持完善。現已按賬戶整改,做相應財務處理。鎮黨委舉一反三,一是開展自查自糾,由各部門負責人將本部門的固定資產進行分類分項登記,設置固定資產明細賬,并由黨政辦公室匯總。二是要求財政所完善資產登記相關規定,并做好固定資產登記工作。三是制定下發《曹遠鎮財務管理制度》,明確固定資產管理的職責和要求。加強財務人員對固定資產登記管理業務知識的學習,定期對政府的固定資產進行清查盤點,做到賬、物相符。

22.關于鎮政府與永安市謀成水泥廠存在借款、投資未結清的問題。

(51)反饋問題:鎮政府與永安市謀成水泥廠存在借款、投資未結清。

整改落實情況:已完成整改,將長期堅持完善。借款事項,雙方簽訂了《還款協議書》,在2020年12月31日前分期分批歸還借款、投資款。鎮黨委將舉一反三,一是嚴格執行財經紀律,進一步加強財政資金管理,杜絕財政資金違規借貸,防范財政資金風險,確保財政資金安全。二是加強對企業的服務,積極聯系、配合金融部門,為企業做好申請資金貸款相關手續的全程跟蹤服務工作。

三、巡察反饋問題線索的處理情況

市委巡察二組直接移交曹遠鎮紀委信訪件3件、問題線索18條。信訪件已辦結2件,正在初核1件;移交的問題線索18條中,已完成初核2條,黨紀立案1人,政務立案處理1人,正在初核5條,函詢1條,立即整改10條。

四、需要進一步整改的事項及措施

目前,曹遠鎮黨委整改工作取得初步成效,但是,我們也清醒地認識到,巡察整改工作還只是初步的、階段性的,對一些比較復雜的問題和深層次矛盾,還需要著眼長遠、常抓不懈,進一步在健全體制機制、長效治本上下功夫。

下一步,鎮黨委將堅決落實市委巡察組的整改要求,在抓常抓長、建章立制上下功夫,鞏固深化整改成果,全面提升我鎮各項工作水平。

1.堅決落實“兩個責任”,推進全面從嚴治黨。堅持把履行全面從嚴治黨“兩個責任”作為重大政治任務抓牢抓實,切實承擔起全面從嚴治黨的第一責任,聚焦省委“五抓五看”和“八個堅定不移”要求,從嚴落實主體責任,全面落實、全員落實、全程落實“一崗雙責”制度,綜合運用約談、聽取匯報、個別指導、述職述責、檢查考核等措施,推動主體責任落地生根,解決措施不硬、落實不力的問題。同時,嚴格落實紀委監督責任,加強督查問責,加大違法違紀行為查處力度,不斷加大“四風”問題專項治理力度,堅決防止“四風”問題反彈。堅決清理查處違規發放津貼補貼、工程項目資金管控不嚴等問題,加強公務接待、公務用車、干部任免的監督管理,讓群眾看到作風持續轉變的成效,真正做到以優良黨風促政風、帶民風,夯實組織保障。

2.全力抓好后續整改,確保整改取得實效。堅持目標任務不變、標準要求不降、工作力度不減,全力以赴抓好后續整改工作,全面推動整改工作取得實實在在的成效。鎮黨委書記切實履行“第一責任人”職責,率先垂范、親歷親為,抓班子、帶隊伍。嚴格制度執行,進行查漏補缺,特別是對整改期間制定修訂的各項制度,認真執行、發揮效用。對分步推進和需要長期堅持的整改任務,嚴格按照問題清單、任務清單、責任清單,全力跟蹤督辦,不解決問題決不收手、不達到標準決不銷賬。對已基本完成的整改任務,適時組織“回頭看”,切實鞏固整改成果,堅決防止問題反彈。

3.著眼長效建章立制,織密扎牢制度“籠子”。認真貫徹落實習近平總書記關于全面從嚴治黨系列重要講話精神,堅持從嚴治黨、從嚴治吏,扎實抓好反腐倡廉各項工作。切實加強對落實中央八項規定精神的監督檢查,緊盯“四風”新形式新動向,在“三重一大”、選人用人、行政審批、工程發包等重點領域、關鍵環節、重要崗位,對巡察反饋問題舉一反三,查缺補漏,結合曹遠鎮實際,有針對性地制定完善相關制度,切實增強制度的嚴肅性和約束力,扎緊制度的“籠子”,努力用制度鞏固巡察整改工作成果。

4.注重統籌協調推進,用實用好整改成果。堅持以巡察整改為契機,切實把巡察整改工作與推進全面從嚴治黨工作和“兩學一做”學習教育常態化制度化、以及提振干部干事創業精氣神結合起來,與推進經濟社會發展、補齊民生短板、生態環境建設等工作結合起來,努力把巡察整改成果轉化為推動曹遠發展的強大動力,進一步凝聚全鎮上下干事創業合力,激發比學趕超激情,為全鎮發展大局作出新貢獻。

歡迎廣大干部對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系電話:0598-3575889;通信地址:永安市曹遠鎮坑邊路6號鎮紀委辦公室,郵政編碼:366000;電子郵箱:[email protected]。


中共永安市曹遠鎮委員會

2018年12月25日

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