中共永安市青水畬族鄉委員會關于巡察整改情況的通報
2019-01-08 16:43:58 來源:   責任編輯:   

根據永安市委巡察工作統一部署,2018年4月2日至4月28日,市委巡察一組對青水畬族鄉黨委開展了巡察,并于8月7日反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求,現將巡察整改情況予以公布。

一、強化責任擔當,切實把巡察整改重大政治任務抓緊抓牢

(一)提高政治站位,統一思想認識。市委巡察組反饋意見后,我鄉迅速召開黨委會,認真學習領會市委巡察組反饋意見和整改落實的工作要求,自覺把思想和行動統一到市委的各項要求上來。鄉黨委把做好巡察反饋意見整改落實工作作為一項重大政治任務,作為是否樹牢“四個意識”的現實考驗,作為嚴守政治紀律和政治規矩的具體體現,以高度的政治自覺,以扎實有效的擔當作為推動反饋問題整改落實。

(二)加強組織領導,明確責任分工。成立了以鄉黨委書記任組長的市委巡察反饋意見整改工作領導小組,加強對整改工作的領導。鄉黨委主要領導嚴格履行巡察整改第一責任人職責,多次組織召開黨委會、干部大會,研究部署整改工作。按照“誰分管、誰負責”的原則,采取由各分管領導牽頭,相關部門所站、村具體落實的方式,“對號入座”逐條梳理,詳細制定整改方案,細化整改任務、明確職責分工、限定整改時限,做到層層壓實責任、傳導壓力,形成了齊抓共管的整改工作格局。

(三)突出問題導向,強化整改落實。針對巡察組提出的問題和建議,堅持實事求是,分類整改。對有條件立即整改的,即知即改,務求成效;對情況較復雜的,明確時限,有序推進整改。鄉黨委成立督導組,實時跟蹤督辦整改情況,建立動態臺賬和周例會制度,鄉巡察整改領導小組會議對重點難點問題及時聽取匯報,醞釀商議解決問題的辦法措施,及時提交鄉黨委會研究。

(四)注重舉一反三,建立成效機制。針對普遍存在的問題,按照“邊整改、邊總結”的原則,深挖根源,舉一反三,總結經驗,完善制度,將整改情況制度化、常態化。問題整改以來,先后制定完善《鄉黨委會議事規則》《村干部管理暫行辦法》《機關干部職工管理辦法》等管理制度,切實鞏固巡察整改工作成果。

二、突出解決重點問題,確保反饋問題整改落實不打折扣

(一)黨的領導弱化方面

1.關于對黨建統領全局認識不到位的問題

(1)反饋問題:黨委專門研究部署黨建工作較少。

整改情況:已完成整改,將長期堅持完善。一是鄉黨委召開專題黨建會議3次,傳達學習上級黨建工作精神,研究布置黨建工作;每季度召開支部書記聯席會,聽取各支部落實黨建工作責任情況,倒逼責任落實。二是研究制定并下發《2018年黨建工作要點》,全面系統地對今年黨建重點工作做出具體安排。三是舉一反三,每年定期召開黨建專題會議,深入分析、認真研究,制定符合實際、切實可行的黨建工作計劃。

(2)反饋問題:存在黨政不分、以政代黨現象。

整改情況:已完成整改,將長期堅持完善。一是厘清黨委會、黨政班子會各自討論議題范圍,分別召開鄉黨委會和班子會,杜絕以黨政班子會代替黨委會的情形。二是制定完善《鄉黨委會議事規則》,并嚴格執行,定期召開黨委會,凡是涉及中心工作的“三重一大”、人事任免等重大事項,一律經過黨委會集體研究決定。三是分開做好黨委會議、黨政班子會議記錄,如實記錄會議全過程,尤其是黨委委員發言討論和主要領導末位表態過程,并及時形成相應的會議記錄。

(3)反饋問題:領導干部表率作用發揮不夠。

整改情況:已完成整改,將長期堅持完善。一是對黨的群眾路線、“兩學一做”學習教育進行“回頭看”,完善學習教育軟件資料,鄉班子成員按要求補齊了“兩學一做”三個專題的心得體會,交黨支部留存。二是堅持“兩學一做”學習教育常態化制度化,每月組織領導班子成員集中學習研討黨的十九大精神、《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》《談治國理政(第二卷)》等,帶頭撰寫心得體會,形成以上率下、作用發揮的行動自覺。三是舉一反三,要求支部負責人及時收集整理心得體會等材料,并規范留檔備查。

2.關于貫徹落實上級決策部署存在“落差”的問題

(4)反饋問題:對貫徹落實意識形態工作不夠重視。

整改情況:已完成整改,將長期堅持完善。一是鄉黨委高度重視意識形態工作,成立了由黨委書記任組長的意識形態工作領導小組,把意識形態工作納入黨委年度工作要點,下發了責任書,召開專題研究意識形態工作會議2次。二是將中央、省委、市委對意識形態工作的決策部署納入黨委中心組理論學習的重要內容,專題組織開展意識形態學習討論,并及時規范記錄,杜絕材料出現后補、編補現象。三是嚴格要求鄉黨委成員切實履行意識形態工作責任制,在民主生活會、年終述職報告中陳述自己履行意識形態工作的情況。

(5)反饋問題:對省委十屆三次全會關于加強社會事業發展補齊民生短板決策部署精神貫徹落實不到位。

整改情況:已完成整改,將長期堅持完善。鄉黨委結合鄉情實際,出臺了《青水畬族鄉關于貫徹省委十屆三次全會精神的實施方案》,成立工作領導小組,將畬鄉風情園、永龍休閑步道、畬鄉趕圩市場、迎鳳山公園等項目、污水處理廠、自來水廠、公廁等納入為民辦實事項目,強化項目督查,加快項目實施進度,對進度較慢的相關項目負責人進行了約談,目前完成畬鄉風情園、迎鳳山公園、鄉衛生院住院樓等20余個民生補短板項目。

(6)反饋問題:對市委部署的“帶彩打牌”綜合整治工作宣傳發動氛圍不濃,工作不深入。

整改情況:已完成整改,將長期堅持完善。一是強化工作落實。研究制定下發《青水畬族鄉移風易俗綜合整治“帶彩打牌”不良風氣工作方案》,對專項整治工作作了具體部署。二是繼續加強宣傳發動。充分發動黨員群眾等開展嚴禁“帶彩打牌”宣傳活動,今年來共組織開展大型活動1場、小型活動7場,懸掛宣傳橫幅10條、分發抵制“帶彩打牌”宣傳材料5800余份。三是傳導責任壓力。各支部簽訂《嚴禁“帶彩打牌”承諾書》,鄉紀委組織鄉村干部觀看永安市整治“帶彩打牌”教育片1次,召開集體談話3次、通報典型案例3次。今后,我鄉將舉一反三,廣泛宣傳教育,嚴明紀律約束,加強監督檢查,嚴格按照新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》等黨紀法規處理黨員、干部“帶彩打牌”問題,并形成長效機制。

3.關于黨委議事規則簡單,民主集中制貫徹不力的問題

(7)反饋問題:未結合本鄉實際制定“三重一大”議事制度。存在有關重大事項研究議事程序不規范,記錄過于簡單、不完整,甚至記錄遺失的情況。

整改情況:已完成整改,將長期堅持完善。一是緊緊圍繞黨委的職能和工作權限,修訂完善了《鄉黨委會議事規則》,確保議事范圍科學、議事事項清晰、議事程序嚴密可操作;二是鄉黨委主要領導帶頭貫徹民主集中制,帶頭貫徹落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》,堅持民主集中制,“三重一大”等事項經過集體研究,事前充分溝通醞釀,會上集中發言討論,實行“一把手”末位表態制,規范了會議紀要記錄內容,詳細記錄集體討論、決議過程,做到紀要內容與原始記錄相對應。三是缺失的2014年3月至年底的班子會記錄已找回歸檔,今后將規范檔案材料管理,做到會議記錄專人專管,人事變動時做好交接,杜絕出現記錄遺失問題。

(二)黨的建設缺失方面

4.關于黨員學習教育不深入,思想政治建設較薄的問題

(8)反饋問題:黨委對中心組學習重視不夠,制度執行不力。存在中心組學習記錄和材料不全,學習計劃專題不突出,沒有根據形勢任務的變化切換政治理論學習專題的情況。

整改情況:已完成整改,將長期堅持完善。一是加強組織領導。鄉黨委把中心組學習列入重要議事日程,緊跟時政形勢,制定《2018年青水畬族鄉黨委中心組專題學習計劃》,將習近平總書新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神等治黨治國理論納入學習內容。黨委書記作為第一責任人,親自確定學習專題,帶頭作學習發言,以自己的示范作用帶動中心組成員認真學習,截至目前中心組共開展學習12次。二是強化機制保障。成立由黨委書記擔任組長的中心組學習領導小組,進一步完善鄉黨委理論中心組學習制度,對中心組理論學習的組織領導、學習計劃、學習時間、學習記錄、考勤考核、學習成果、學習通報、交流研討等作出詳細規定,確保中心組理論學習制度化、規范化、常態化。三是安排一名政治素養高、責任心強的干部負責做好中心組學習材料并妥善保管,避免因保管不善出現錯、漏、補的現象。

(9)反饋問題:政治理論學習不夠扎實。

整改情況:已完成整改,將長期堅持完善。一是充分利用周一干部例會、全體干部職工大會、支部書記聯席會、黨員e家等平臺,組織全體黨員干部集中學習習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神、《習近平談治國理政》以及《監察法》《三十講》等5次;邀請市委黨校老師來我鄉開展“習近平新時代中國特色社會主義思想大學習”專題講座,鄉村兩級干部共100余人參加學習討論。二是抓實支部主題黨日這個有效載體,組織全體領導干部和村兩委干部參加“應知應會知識考試”,內容包括黨風廉政建設、“兩學一做”學習教育、黨的十九大精神等方面內容。鄉黨政班子成員及機關干部實行集中閉卷考試,全鄉線上、線下參與考試5000人次,著力提高鄉、村黨員干部政治理論水平。

(10)反饋問題:“兩學一做”學習教育不重視?;闃Р科氈櫬嬖諼慈險嬋寡盎蜓霸旒俚認窒?。

整改情況:已完成整改,將長期堅持完善。一是完善“兩學一做”學習教育督查機制,每季度對各支部開展學習教育情況進行督查,重點檢查學習計劃是否制定,學習內容是否全面,學習記錄是否完整等,目前已完成督查3次,并以文件形式下發各黨支部,督促整改完善。二是加強指導,各村選派一名“第一書記”對支部“兩學一做”學習教育進行指導,確保支部學習教育有人抓、能抓好。三是嚴肅問責,對相關支部負責人進行了廉政提醒談話。今后,將堅持落實督查機制,若發現整改不到位、抄襲、缺漏、不規范等錯誤現象,對相關責任人進行嚴肅問責。

5.關于黨內政治生活不嚴肅,“三會一課”制度落實不到位的問題

(11)反饋問題:基層支部尤其是村級支部工作基礎薄弱,組織生活制度執行不嚴,隨意性較強,“三會一課”資料不規范,各類臺賬記錄參差不齊,時間順序顛倒混亂,存在臨時編補應付檢查現象。

整改情況:已完成整改,將長期堅持完善。一是要求各支部按照“三會一課”制度的要求,定期開展組織活動,鄉組織辦每季度督查,對發現問題及時下發整改通知單,責令支部限期整改到位。二是加強對各支部書記及組織委員進行業務培訓,提供會議記錄模板,提高其工作業務素質,學習記錄要規范、詳實、及時,杜絕出現記錄混亂、臨時編補問題。三是對存在問題的黨支部負責人進行了廉政提醒談話,督促其嚴格執行“三會一課”制度。

(12)反饋問題:支部手冊使用不規范,存在跨年度記錄以及記錄內容混亂、不完整等情況。

整改情況:已完成整改,將長期堅持完善。一是明確各村區分村務、村委會,支委會主要對黨支部重要工作進行討論、做出決定等,重要事項提交黨員大會決定前,一般應當經黨支部會議討論;二是提供支部會議記錄模板,規范支部手冊記錄,做到會前有通知,會中參會人員有簽到、會議有主題、工作布置有要點,鄉組織辦加強支部工作手冊記錄的檢查,督促整改到位。三是對存在問題的黨支部負責人進行了廉政提醒談話。

(13)反饋問題:未按要求上黨課且內容單一。

整改情況:已完成整改,將長期堅持完善。一是嚴格執行“流動黨課”制度,鄉掛包村領導帶頭給支部黨員上黨課1次以上,各黨支部每半年開展黨課1次,鄉黨委組織辦全程監督指導各支部上黨課;二是優化學習內容,以《黨章》、“新思想,新理論”等為內容,組織黨員深入學習,做好上級要求的各項規范動作。三是嚴肅問責追責,對存在問題的黨支部負責人進行了廉政提醒談話。

(14)反饋問題:民主(組織)生活會流于形式,部分班子成員未按要求過雙重組織生活、未到掛包村支部上黨課。鄉黨委班子民主生活會,批評與自我批評氛圍不濃厚,達不到“紅臉出汗”的效果。部分基層支部組織生活會未按要求開展,主題內容有偏差、記錄內容簡單,無個人發言、批評與自我批評和民主評議黨員活動等。

整改情況:已完成整改,將長期堅持完善。一是嚴肅黨內政治生活,杜絕形式主義。鄉黨委班子成員將嚴格按照《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》要求,在會前做好準備和溝通,結合分管工作、結合掛包聯系單位實際工作,保證批評與自我批評做到接地氣、不走樣、科學有效。二是鄉黨委書記帶頭以普通黨員身份參與機關支部組織生活,并對未按要求過雙重組織生活、未到掛包村支部上黨課的部分黨委班子成員進行了談話提醒,要求黨委班子成員在年終述職中報告參加雙重組織生活的情況。三是進一步規范各支部組織生活會,鄉組織辦對會議的程序、材料嚴格把關,各掛鉤領導干部加強對各支部組織生活會召開的檢查、指導,確保各支部按要求開好組織生活會,并做到會前準備充分、各項材料完善、會議材料充實有意義、會議嚴格按照程序召開、會議“紅臉出汗”效果明顯。四是要求鄉黨委及各支部按照記錄模板規范記錄民主(組織)生活會,詳細記錄會議全過程,鄉組織辦加強對各支部記錄進行督查,不合格的退回整改。五是建立健全督查機制,成立由鄉紀委牽頭的督查小組,各支部組織生活會期間,加強監督指導,對發言提綱簡單,準備不充分的支部及個人進行提醒談話,規范組織生活。

6.關于部分黨員黨的觀念淡薄,黨員管理不規范的問題

(15)問題反?。翰糠值吃比狽Φ承砸饈?,未按規定自覺及時足額交納黨費,部分支部書記對個人月繳納黨費金額不詳。

整改情況:已完成整改,將長期堅持完善。欠繳的黨費已于2018年9月30日前完成補繳,鄉紀委對相關人員和支部負責人進行了提醒談話。舉一反三,一是規范黨費收繳,嚴格執行新的黨費收繳標準,實行黨員每月15號黨費收繳日制度,支部每季度上繳鄉黨委一次。二是進一步加強對黨員的思想教育,把按時交納黨費上升到講政治的高度,利用支部書記聯席會、機關干部大會和支部黨員大會等時機,對廣大黨員干部進行黨費收繳政策宣傳,同時對各支部具體經辦人進行專題培訓,提升黨務工作人員黨費業務水平。三是強化督查力度。利用會議及干部住村的機會,加強各支部黨費收繳工作的督查力度,發現問題及時整改。

(16)黨員發展程序不規范。部分村支部對發展黨員工作重視不夠,出現黨員發展斷檔情況。

整改情況:已完成整改,將長期堅持完善。一是強化問題梳理。組織人員對各村發展黨員程序情況進行梳理檢查,對存在問題的村發展黨員進行核實調查,要求在規定時整改到位,并要求各支部針對發展黨員工作問題舉一反三,規范黨員發展工作。二是規范操作流程。嚴格執行《中國共產黨發展黨員工作細則》和三明市委組織部《關于推行“5+1”工作法規范發展黨員工作的實施意見》等規定,按照發展黨員工作程序規范,落實發展黨員工作操作流程,尤其是推薦入黨積極分子、黨員擬發展對象、接收預備黨員以及黨員轉正的四項關鍵環節,鄉黨委明確要求組織黨建指導員必須加強指導,做好全程監督。三是嚴格把關質量。督促多年未發展黨員的支部加大宣傳力度,動員講政治、有擔當的優秀青年加入黨組織,力爭為黨的組織多輸送新鮮血液;鄉黨委統籌考慮,加強指導,對近年來未發展黨員的支部及時提醒約談。

(三)全面從嚴治黨不力方面

7.關于黨委主體責任落實不力,壓力傳導層層遞減的問題

(17)反饋問題:全面從嚴治黨壓力傳導和延伸不夠。部分班子成員履行“一崗雙責”意識不強,廉政談話開展不平衡,主要領導開展廉政談話較少。

整改情況:已完成整改,將長期堅持完善。制定并下發《關于進一步規范廉政談話有關事項的通知》,督促領導班子成員認真落實“一崗雙責”,印制了《廉政談話記錄注意事項》,規范了談話范圍、談話方式、談話內容、談話記錄。今年以來,鄉主要領導對領導班子成員日常廉政提醒集體談話2次,個別談話5次,對干部職工、村黨員、干部集體談話4次,個別談話6次;領導班子成員對所分管業務的干部及掛包村主干日常廉政提醒談話60人次;鄉紀委開展集體廉政談話6次、個別談話6次;談話提醒8人次。

(18)反饋問題:制度建設滯后且不規范。部分鄉制定的規章制度未做到及時更新。

整改情況:已整改到位,將長期堅持完善。一是進一步規范制度建設,鄉黨委組織專題研究制度清理和修訂工作,修訂完善《青水畬族鄉村干部請銷假管理辦法》《關于加強車輛使用管理的通知》《青水畬族鄉公務接待管理辦法》《關于印發機關干部職工管理辦法的通知》等4項制度。二是鄉紀委、黨政辦將定期對各項制度的執行情況進行檢查與考核,堅持“邊查邊整改”的原則,持續完善相關實施細則和配套管理制度。

(19)反饋問題:貫徹落實紀委“三轉”工作不到位。

整改情況:已完成整改,將長期堅持完善。2016年黨委換屆以來,我鄉紀委書記已退出鄉黨政班子成員工作分工,專司紀檢監察工作。鄉黨委切實落實紀委“三轉”工作,全力推進鄉紀委規范化建設,支持、保障鄉紀委開展工作。鄉紀委人員全部配備到位,配備了1名書記、1名副書記和1名紀檢專干。

8.關于紀委聚焦主責主業不夠,履行監督執紀問責職能不到位的問題

(20)反饋問題:主動監督執紀措施不多。

整改情況:已完成整改,將長期堅持完善。組織全體紀檢監察干部學習《黨章》的規定和上級的要求,明確紀委監督責任清單,明晰職責定位,聚焦主責主業,以開展整治群眾身邊腐敗和作風問題“5+1”專項治理工作為重點,先后開展了掃黑除惡專項治理監督檢查、村級組織換屆紀律專項督查、礦山安全生產監管監督執紀檢查等活動,處置問題線索1條,談話提醒1人。同時,鄉紀委書記對鄉紀檢監察干部、紀委委員進行廉政提醒談話,要求不斷加強自身建設,把自己擺進去,堅持說實話、謀實事、出實招、求實效,敢于擔當、敢于監督、敢于負責。

(21)反饋問題:監督檢查流于形式,該發現的問題沒有發現。

整改情況:已完成整改,將長期堅持完善。際頭村相關支出費用已完成清退,相關問題線索正在初核。組織全體財務工作人員、鄉紀檢監察干部學習財務相關知識,提高業務能力水平。鄉紀委舉一反三,加強監督檢查力度,開展自查自糾,杜絕工作流于形式,對該發現的問題沒有發現,發現問題不報告等失職行為,一經發現將嚴肅問責。

(22)反饋問題:信訪檔案不規范,未按信訪辦理流程辦信,取證及歸檔意識較薄弱。

整改情況:已完成整改,將長期堅持完善。鄉紀委對2016年以前初核的信訪件進行整理歸檔,對信訪件調查材料中可以補充完善的已經進行了補充完善。鄉紀委將舉一反三,進一步規范信訪辦理程序。一是加強業務學習,提高信訪件辦理能力,提升辦信質量。二是提高取證意識,在信訪件辦理中,對問題涉及相關人員進行逐個了解情況并充分收集相關證據材料。三是規范材料歸檔,信訪件辦結之后,做好建檔歸類,做到一檔、一案、一卷,卷宗清晰明了。

(23)反饋問題:初核不深入,工作作風不實,有走過場現象。

整改情況:已完成整改,將長期堅持完善。鄉紀委針對個別信訪件初核不深入問題,進行了進一步核實,補充了調查材料,未發現信訪件所反映的問題。鄉紀委今后將進一步規范信訪件辦理程序,針對信訪件中反映的具體涉案人員,逐個進行調查取證,并找相關當事人核實,充分收集證據材料,確保辦信質量,嚴格按信訪件辦理程序進行辦信,堅決杜絕監督執紀走過場問題。

(四)違反中央八項規定精神方面

9.關于違規公務接待與報銷費用的問題

(24)反饋問題:三單不全。2016年前公務接待基本無附公函,電話記錄單過于簡單,未記錄來賓人數、最高職務及聯系方式等。

整改情況:已完成整改,將長期堅持完善。鄉黨委將通過建章立制,進一步加強公務接待“三單”管理。一是完善我鄉的接待制度,制定了公務接待標準,明確了公務接待“三單”要求,用餐結束后憑公務接待審批單、公函、原始菜單和報銷票據等單據,實行“一單一結”進行報銷,對單據不齊的不予報銷。二是加強日常監督檢查。由鄉紀委牽頭,定期對鄉政府及部門所站公務接待“三單”情況進行檢查,發現問題責成相關部門立行整改,并反饋整改情況。三是嚴肅問責,對落實公務接待“三單”問題整改不力的,按照《青水畬族鄉村干部問責暫行辦法》進行嚴肅問責。

(25)反饋問題:以接待名義報銷個人費用。

整改情況:已完成整,將長期堅持完善。已清退違規報銷費用,鄉紀委對有關人員進行談話提醒。舉一反三,一是嚴格落實中央八項規定精神,進一步規范工作用餐管理,杜絕借公務接待為名報銷其他費用的行為。二是嚴格執行財經紀律,加強財務審核把關,財務人員對不合規的費用報銷應予以退回,不予報銷。

(26)反饋問題:違反村級“零接待”規定。

整改情況:已完成整,將長期堅持完善。龍頭村、爐坵村、豐田村、黃景山村等相關行政村已清退不合規餐費,鄉紀委對相關村級負責人及出納進行了談話提醒。舉一反三,強化鄉會計委托代理服務中心管理和相關人員的培訓,要求嚴格執行村級“零接待”規定及相關財務制度,對違反村級“零接待”規定的村兩委干部進行嚴肅問責。

(27)反饋問題:違規購買香煙、鞭炮等。

整改情況:已完成整改。目前羅溪村、龍頭村、爐坵村等相關行政村已完成違規報銷費用清退,紀委對相關村級負責人進行了談話提醒。鄉黨委舉一反三,加強管理,一是對各村主干、出納、掛包領導、干部進行村級財務培訓,強化對村級財務支出的監督和指導,確保有關支出合規合理。二是鄉會計服務中心嚴格執行財經紀律,加強財務審核把關,對不合規的費用報銷應予以退回,不予報銷。

10.關于公車管理不夠規范的問題

(28)反饋問題:派車單管理不到位。派車單遺失多,無法體現派車情況;單據填寫不夠規范,至今無編號。

整改情況:已完成整改,將長期堅持完善。一是進一步落實《青水畬族鄉關于加強車輛使用管理的通知》文件精神,車輛使用時,用車人須先向黨政辦提出用車申請,填寫《青水畬族鄉公務用車派車單》,駕駛員憑派車登記單出車,并由黨政辦規范保存派車單存根。二是規范公務用車報銷,實行單據編號管理,避免公車私用以及將單位加油卡用于專屬車輛外的其他車輛加油。

(29)反饋問題:加油卡未做到專卡專用,存在私車公養現象。

整改情況:已完成整改,將長期堅持完善。相關人員已退回違規報銷費用939元,鄉紀委分別對其進行批評教育。舉一反三,一是完善《青水畬族鄉關于加強車輛使用管理的通知》,黨政辦負責公務用車管理,指定專人管理加油卡,嚴格做到專卡專用;二是健全監管機制,對違反相關規定的有關人員,視情節給予相應的處理。

(30)反饋問題:存在長期占用下屬企業車輛問題。

整改情況:已完成整改,將長期堅持完善。車輛已清退。今后將嚴格落實公車使用制度,對占用下屬企業的車輛進行清退,確保不打折扣,不留死角,全面真實,糾正徹底。

11.關于違規發放獎金補貼的問題

(31)反饋問題:一是多名目發放補貼。二是違規為干部職工提供免費早餐。三是違規發放獎金。

整改情況:已完成整改,將長期堅持完善。目前,相關違規發放獎金補貼已如數清退。舉一反三,一是組織黨委班子成員認真學習《關于組織學習“1+X”專項督查規范津補貼政策問答的通知》(永工改辦〔2017〕1號)文件以及規范津補貼發放的有關政策,促進每位領導班子成員增強規范津補貼發放的意識。二是規范干部用餐管理,實行付費制。鄉機關干部職工于工作日期間在機關食堂就用中餐、晚餐,需根據原材料實際采購成本向機關食堂交納餐費;加強后勤管理,鄉黨政辦每月及時核對干部職工用餐人數及次數并進行公示,于年終統一從干部職工伙食費補助中結算,并做好用餐記錄單整理、存檔。三是規范各類獎金津貼補貼發放,明確無上級文件規定可以發放給個人的獎金一律不得發放。由鄉財政所、鄉黨政辦加強津補貼發放的自查自糾,嚴格規范津補貼發放管理,杜絕此類問題不再發生,確保規范津補貼工作取得實效。

(32)反饋問題:村級發放補貼問題較多。

整改情況:已完成整改,將長期堅持完善。爐坵村、過坑村、柯山村、豐田村、新村村、東井村、青水村、三溪村等相關行政村已完成各種不合規補貼清退,鄉紀委對各村相關責任人進行了提醒談話。舉一反三,對各村村財賬戶支出情況開展自查自糾,并對不合規、不完整、不合理的票據責成各村進行清理整改,同時,按照上級要求規范各村誤工補貼發放標準、范圍,嚴禁村級巧立名目發放各類補貼。違規發放各類補貼的,按照文件規定,實行責任追究。

(五)選人用人不規范方面

12.關于個人有關事項報告問題的問題

(33)反饋問題:1名科級領導干部個人有關事項報告與核查結果存在差異。

整改情況:已整改到位,將長期堅持完善。該同志已向市委組織部作了書面說明,鄉黨委書記也對該同志進行了談話提醒,并責令其在本年度領導班子民主生活會上進行深刻自我批評。舉一反三,嚴格黨員領導干部管理。一是執行規定。結合“兩學一做”學習教育常態化制度化,深入學習中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于印發<領導干部報告個人有關事項規定>和<領導干部個人有關實現報告查核結果處理辦法>的通知》精神,把貫徹執行“兩項法規”作為履行全面從嚴治黨主體責任的一項重要政治任務,認真抓好貫徹落實。二是強化教育。提醒督促領導干部認真對照《領導干部報告個人有關事項規定》要求,真實、準確、完整地向組織報告個人有關事項。三是教育引導。增強領導干部紀律意識、規矩意識和組織觀念,自覺接受組織監督。

13.關于干部選拔任用程序不規范的問題

(34)反饋問題:股級干部任免程序不規范。2018年以前股級干部任免只有任命文件,無民主推薦、民主測評、考核談話等村料,任前公示不嚴肅。

整改情況:已整改到位,將長期堅持完善。今后,我鄉將嚴格按照《永安市科級以下部分崗位干部選拔任用工作操作指南》文件相關規定選拔任命股級干部,嚴格執行“動議、民主推薦、考察、討論決定、任職”等五步干部選拔程序,并開展考核談話、任前談話,嚴肅任前公示,做到嚴守程序一步不偏,執行程序一步不缺,履行程序一步不錯。

(35)反饋問題:執行機構設置有偏差,未認真落實“三定”方案。存在鄉鎮機構改革后仍存在任命已撤銷機構的負責人現象。

整改情況:已整改到位,將長期堅持完善。鄉黨委已免除鄉鎮機構改革后所有已撤銷機構負責人的職務。今后,我鄉將嚴格落實“三定”方案,不擅自設立股級機構,嚴格按“三定”方案配備內設機構股級干部。

(六)項目、資金監督管理方面

14.關于工程項目、民生資金領域存在廉潔風險隱患的問題

(36)反饋問題:一是工程項目有套取資金跡象。二是工程項目有串標現象。三是部分工程項目未進行招投標,直接指定承包施工。四是工程超預算現象明顯,缺乏全程監管,對工程量和工程造價的真實性把關不嚴。

整改情況:已完成整改,將長期堅持完善。第一,組織人員對相關工程項目和資金進行全面核查,尚未發現存在套取項目資金等問題。第二,加強工程招投標規范化管理,一是建章立制、貫徹實施。鄉黨委轉發了《關于進一步加強農村集體招投標管理工作的通知》(永農三資辦〔2017〕5號)文件,下發到各部門所站及各村,鄉招投標中心組織鄉干部學習了以上文件精神,對進一步規范招投標管理工作進行了詳細講解,明確今后鄉村工程項目招投標工作嚴格按文件規定執行;二是發揮自身項目前期管理介入優勢,嚴格按照法律法規、上級規定對項目進行招投標,并要求招標單位簽訂廉潔承諾書,嚴禁串標、買標;三是嚴把項目審批關,充分發揮專業職能所站加強對預算的把關作用,嚴禁工程項目預算虛高現象。第三、加強項目監督,實施全程監管,特別是項目驗收管理,對工程量和工程造價的真實性有異議的項目,需提供審計報告。一是對存在超預算且已完工結算并付清工程款的工程項目,要求相關部門所站及村完善相關工程資料,核實原因并視情節提出整改處理意見;二是按照《關于進一步加強農村集體招投標管理工作的通知》(永農三資辦〔2017〕5號)文件,要求對投標后涉及村級項目工程量增補的,增補金額原則上不超過原工程建設總承包款10%,對增補內容可分解且金額超過3萬元的原則上要另行組織招標。

(37)反饋問題:專項資金未做到專款專用。

整改情況:已完成整改,將長期堅持完善。鄉紀委針對三房村專項資金使用不規范問題對三房村責任人及代理中心財務人員進行提醒談話。今后,我鄉將加強財政專項資金監管,對財務人員進行培訓和專項工作的學習,進一步完善賬務工作、做好會計核算,確保專項資金使用規范。

(38)反饋問題:村級工程陽光化操作有待加強。普遍存在事后編補會議記錄或施工合同現象,有的工程未按規定到鄉招標代理中心進行招投標,一些工程款以收款收據進行結算。

整改情況:已完成整改,將長期堅持完善。我鄉組織村建、公路、水利等部門對相關村建設項目進行實地核實,未發現有虛列項目、編造招投標手續等問題。鄉紀委針對爐坵、滄海、東井、三溪、百芑坵村工程招投標不規范問題對各村責任人及鄉招投標代理服務中心負責人進行廉政提醒談話。今后我鄉將加強村級工程項目招投標規范化管理,一是嚴把招投標前期審批關,對開展招投標的項目,必須提供預算書和村民代表會議紀要;按照《關于進一步加強農村集體招投標管理工作的通知》文件要求,嚴格執行3萬以上、30萬元以下工程一律到鄉招標代理中心進行招投標;采用邀標形式的項目,需經鄉村招投標工作領導小組審批同意。二是加強村干部紀律意識。組織各村主干以及報賬員學習財經法規和財務報銷有關規定,進一步規范各村票據使用及現金管理。三是加強把關審核?;峒莆寫矸裰行畝愿鞔迨湛釷站荼ㄏ鈉本萁惺嶗?,對可以整改的責成各村立即進行了整改。四是加強工程類資金管理,明確工程款支付必須通過銀行轉賬結算。

(39)反饋問題:項目監管形同虛設,個別工作人員注冊公司參與工程項目建設,存在既當裁判員又當運動員現象。

整改情況:已完成整改,將長期堅持完善。經核實,青水公路站工作人員(聘用人員)存在與他人合伙開設公司參與經營活動,該工作人員已于2017年8月完成撤資與工商變更,不再參與公司經營活動,暫未發現有違法、違規行為。鄉紀委已對該工作人員進行了提醒談話。今后我鄉將加強對參與招投標公司的回避審核力度,嚴禁工作人員注冊公司參與工程項目建設。

(七)財務管理方面

15.關于鄉級財務管理有待加強的問題

(40)反饋問題:部分收入未納入預算管理。

整改情況:已完成整改,將長期堅持完善。一是加強財務人員業務培訓,嚴格財務制度,重點圍繞財務管理、大額資金管理、內部控制規范、日常財務工作中存在的問題等內容,健全完善財政管理運行機制,不斷提高財務人員法規責任意識。二是規范財政預算外收入管理,相關預算外收入已按要求進行調賬處理,今后將嚴格執行預算外資金管理辦法,明確有關收費、標準和支出范圍,嚴格票據管理。三是嚴肅追責問責,對相關財務人員進行提醒談話,要求嚴格執行財務制度,防范類似問題再次發生。

(41)反饋問題:審核把關不嚴。存在報銷單填寫不規范、大額現金支付、堆集報銷業務接待費且無相關附件佐證的現象,存在廉潔風險隱患。

整改情況:已完成整改,將長期堅持完善。針對問題,要求報銷經辦人作出情況說明后按照財務規定相關補齊手續,其中,發票與報銷單據不符的已由出票單位補齊發票;主管未審批的由時任主管進行審批補簽。鄉紀委對相關財務人員進行提醒談話。舉一反三,加強對財務人員進行培訓,嚴把票據審核關,做好原始憑證的合理合法性及報銷手續完整性的審核,對票據不規范、不齊全的堅決予以退回。嚴格審核工程材料齊全與真實性,補齊部分票據未附明細計算清單。對相關票據,附上費用明細以及支出相關佐證材料。

(42)反饋問題:差旅費報銷不規范。

整改情況:已完成整改,將長期堅持完善。相關人員已清退違規報銷費用,鄉紀委對其進行談話提醒。2018年8月份組織全鄉干部集中學習財務報銷制度。今后我鄉將進一步明確差旅費報銷標準,外出學習、出差的交通費用、住宿標準嚴格按我市相關規定執行。

(43)反饋問題:固定資產管理不到位。

整改情況:已完成整改,將長期堅持完善。已將未列入固定資產管理的進行重新登記并列入固定資產核算。同時,舉一反三,嚴格執行會計制度,加強固定資產管理,對完工的在建工程及時驗收、決算并結轉;對設備、辦公用品、工具、器具等固定資產,按照資產的類別建立固定資產臺賬,及時記錄資產增減變動情況。

(44)反饋問題:往來賬長期掛賬未及時清理。

整改情況:未完成整改。行政戶相關賬目問題已清理到位,對內部職工借款正進行查證、核實后處理。今后舉一反三,按照資產清查有關規定,對全鄉包括各村賬目進行債務全面清理,區別不同情況該清收的清收,該結轉的結轉。特別是對時間較長、事由不清、單位撤銷等原因形成的往來款項,要尋根刨底,核準款項的相關事實,被評估為無法收回的舊賬、呆賬,要按照相關程序報批,做壞賬處理。

(45)反饋問題:違規收費。

整改情況:已完成整改。經核實,鄉綜治辦為了彌補鄉群防群治經費不足,于2013年-2017年向轄區單位收取費用,主要用于補貼鄉派出所聘用的協管人員(4~5人)工作福利開支。2017年9月起,我鄉已主動停止收取相關費用。今后,我鄉將嚴格執行財經紀律,進一步加強財政資金管理,杜絕違規收費現象發生。

16.關于村級財務管理不到位。對村級資金的管理僅停留在代理記賬的環節,沒有嚴格履行監管職責的問題。

(46)反饋問題:存在村級自有資金收入和備用金制度管理不嚴,借支頻繁,坐收坐支現象嚴重等問題,尤其是村主任經手現金現象突出,個別村庫存現金過大,對資金管理缺乏安全意識。

整改情況:已完成整改,將長期堅持完善。一是針對問題查找原因,爐坵村、際頭村2013年年初賬面現金余額過大的原因為存在現金支付項目過多,坐收坐支現象和村級報帳不及時的問題。針對問題,鄉紀委已對相關村主干和村級報賬員進行談話提醒。二是加強教育,2018年8月組織專門的村主干財務管理制度培訓,規范村財收支管理,嚴禁坐支現金;鄉紀委對全鄉村級報賬員進行提醒談話。三是加強日常監管,會計委托代理服務中心對各村現金支取、現金支付款項加強審核把關,嚴格按照《現金管理暫行條例》有關規定執行。

(47)反饋問題:村級運轉經費開支控制不嚴,不合理開支沒有得到及時制止。

整改情況:已完成整改,將長期堅持完善。鄉會計代理服務中心針對問題逐筆核對報銷費用,已對各村存在的不合理、不合規、不完整票據進行清理整改,相關行政村已完成不合理、不合規開支費用的清退,鄉紀委對相關負責人進行了廉政提醒談話。今后,我鄉將進一步規范報銷票據審核程序、加強財務審核把關,對各類材料的真實性進行審查,嚴禁自購收據、虛假點菜單現金報銷入賬。

(48)反饋問題:審核把關不嚴,報銷單據不完整。

整改情況:已完成整改,將長期堅持完善。經核實,爐坵村雪山毛竹林利潤分紅款共涉及全村210戶,通過銀行轉賬方式發放,財務人員為圖省事,未將這200多份轉賬單據附件。目前已將這轉賬單據收集整理后逐筆核對,并封訂成冊存案備查。鄉紀委針對問題對爐坵村出納及鄉代理會計進行了提醒談話。今后,我鄉將舉一反三,加強財務人員和經辦人員教育和管理,嚴把票據審核關,規范報賬,防止出現報銷單據不完整問題。

(49)反饋問題:村級財務憑證管理松散,記賬憑證顛三倒四、憑證短缺等現象時有發生,甚至出現多年前的憑證沒有裝訂等現象。

整改情況:已完成整改,將長期堅持完善。鄉會計代理服務中心已將近年來各村有關會計憑證進行全面梳理核對,并做到每季度裝訂一次,確保票據入賬規范、存案及時。同時,建立健全財務檔案管理的規章制度,做到財務檔案管理有法可依有章可循;組織全鄉財會人員開展會計檔案規范管理業務培訓,提高會計檔案管理的思想素質、業務素質和職業道德。目前已完成相關不合規開支費用的清退,鄉紀委對相關負責人進行了談話提醒。

(50)反饋問題:大額現金支付現象較多,廉潔風險大。

整改情況:已完成整改,將長期堅持完善。鄉紀委對相關村負責人及村出納進行提醒談話,鄉分管領導對會計委托代理服務中心會計人員開展提醒談話,要求進一步提高責任意識,切實擔負起財務審核監督職能。舉一反三,加強日常監管,對各村現金支取、現金支付款項加強審核把關,嚴格按照《現金管理暫行條例》有關規定執行,鄉紀委將落實督查機制,若發現現金管理有違規操作現象,將對相關責任人進行嚴肅問責。

(51)反饋問題:添置設備、辦公用品等未列入固定資產管理。

整改情況:已完成整改,將長期堅持完善。對豐田、谷坪等村未列入固定資產管理的物品進行登記補錄。鄉分管領導對會計委托代理服務中心會計人員開展提醒談話,進一步提高責任意識。今后,我鄉將進一步加強村級資產管理,對設備、辦公品、工具、器具等固定資產,嚴格按照資產的類別建立固定資產臺賬,及時記錄資產增減變動情況。

(52)反饋問題:往來賬未及時清理。

整改情況:未完成整改。鄉分管領導對會計委托代理服務中心會計人員開展提醒談話,進一步增強責任意識。今后舉一反三,對長期掛賬,應高度重視,組織人員及時清理,對確實無法收回的呆賬、死賬,依照國家現行財務會計制度和清產核資有關規定進行處理;進一步對方財務管理工作,督促鄉村兩級財務人員嚴格按照財務制度和會計準則的規定約束和規范會計核算行為,加強對往來賬項的管理,及時清理往來資金。

(53)反饋問題:村級大宗物品采購程序不規范,有廉潔風險。存在由個別工作人員私自聯系商家進行采購的現象。

整改情況:已完成整改,將長期堅持完善。加強村級物資采購管理,對“單項物資采購(含服務采購)金額在1萬元以上或批量采購金額在3萬元以上的”,嚴格執行招投標程序,嚴防私自聯系商家進行采購。鄉紀委將落實督查機制,若采購過程有違規操作現象,將對相關責任人進行嚴肅問責。

17.關于虛列支出,存在廉潔風險的問題。

(54)反饋問題:鄉林場、東井村存在虛列支出的情況。

整改情況:已完成整改,將長期堅持完善。鄉林場和東井村相關人員已將錢款退回相應賬戶,鄉紀委對原鄉林場負責人進行了警示談話,對原東井村委會主任進行了警示談話,對東井村黨支部書記進行了談話提醒。舉一反三,一是加強對相關人員的思想認識教育培訓,及時、完整、合規、合法地處理賬務,堅絕杜絕虛賬、假賬。二是加強財務會計人員的法制教育和職業道德教育,提高財務工作人員法紀意識、廉政意識和風險防范意識。

(八)其他方面

18.關于收據管理混亂的問題。

(55)反饋問題:相關所站購買收款收據現象較多發,收據管理缺失,沒有嚴格執行領用核銷制度,有廉潔風險隱患。

整改情況:已完成整改,將長期堅持完善。收取的相關費用已按要求整改到位,鄉紀委對相關責任人進行了提醒談話。今后,我鄉將進一步規范票據管理,按照“不相容的職責相互分離”的原則,指定專人負責保管票據,建立健全票據的領發、使用、保管、繳銷、稽核及定期盤點等內部控制制度,并認真貫徹執行,增強源頭防范意識,采取有效措施切實保障國有資金的安全、完整。

19.關于違規報銷個人費用的問題。

(56)反饋問題:鄉村兩級不同程度存在以辦公事為名報銷私車油費及高速過境費等問題。

整改情況:未完成整改。我鄉已于2016年停止報銷私車汽油費及高速過境費。相關人員及單位已完成費用清退,鄉紀委對相關村、所站責任人進行了談話提醒;對個別報銷汽油費、過境費問題線索正在進行初步核實,待初核結果提出處置意見。

三、巡察反饋問題線索的處理情況

青水畬族鄉黨委接受市委巡察一組移送問題線索3件,已完成初步核實2件,正在初步核實1件,其中:轉立案1件1人,誡勉談話1件2人,初核1件1人。

四、下一步整改工作計劃

(一)需要進一步整改的事項及措施

1.關于鄉財政往來賬長期掛賬未及時清理的問題。成立往來賬目清理領導小組,對行政戶相關賬目問題進行清理,內部職工借款已收回18.5萬元,暫未收回的2.2萬元,系賬齡較長、債務主體不清晰,將進一步查證、核實后處理,計劃于2019年1月31日前完成。

2.關于村級往來賬未及時清理的問題。安排鄉會計委托代理中心認真核查豐田村應收款項,逐筆逐項分析,尤其是對個別賬齡長、余額大,或余額不大但往來頻繁的非正常項目具體分析,對有爭議的債權、債務認真清理、查證、核實,明確債權關系;成立清理小組,在核準數字,弄清情況,查明原因,分清責任,取得證據的基礎上,做到該收回的收回,該付出的付出,該列支的列支,該核銷的按規定程序報經有關部門批準后予以核銷,并對豐田村2008年道路建設項目預借工程款掛帳282.25萬元進行賬務調整,計劃于2019年1月31日前完成。

3.關于鄉村兩級不同程度存在以辦公事為名報銷私車油費及高速過境費未完成整改的問題。相關問題線索繼續展開初步核實,待初核結果提出處置意見,計劃于2019年1月31日前整改完成。

(二)下一步工作要求

一要堅持黨要管黨,落實“兩個責任”。鄉黨委認真履行全面從嚴治黨主體責任,按照省委“八個堅定不移”要求,加大督促檢查力度,逐級傳導壓力,層層壓實責任,不留工作死角。鄉黨委主要負責同志切實履行黨風廉政建設責任制第一責任人責任,黨委其他班子成員嚴格履行“一崗雙責”。鄉紀委切實聚焦主責主業,按照省紀委“五抓五重”要求,履行監督執紀問責職責,運用好監督執紀“四種形態”,踐行忠誠、干凈、擔當。

二要強化問題導向,抓好整改落實。鄉黨委堅持整改目標不變、整改勁頭不松、整改力度不減,進一步增強“四個意識”,增強巡察整改的責任感和使命感,繼續抓好整改、抓好落實,確保高標準、高質量全面完成整改任務。對已經完成的整改任務,適時組織“回頭看”,鞏固整改成果,防止問題反彈;對還沒完全徹底解決的問題,嚴格按照整改方案,加強督促檢查,確保按時整改到位;對需要長時間整改的事項,堅持一抓到底,堅決完成,務求取得實效。

三要鞏固整改成果,建立長效機制。把鞏固整改落實和鞏固深化“兩學一做”學習教育成果相結合,舉一反三,建立長效機制。針對市委巡察組指出的問題,倒查制度缺陷,加強制度建設。重點在進一步規范財務工作特別是村級財務報銷上,加強管理,嚴格落實財務監督責任;在規范采購、招投標工作上,要更加規范透明,加強監管。

四要嚴明紀律要求,加強隊伍建設。全面從嚴監督管理干部,嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》及有關干部管理文件制度,進一步規范干部選拔任用程序和條件,強化選人用人全過程監督。嚴格落實領導干部報告個人有關事項制度,進一步加強對鄉、村干部的日常監督管理。加大廉政教育和警示教育力度,全力支持鄉紀委監督執紀問責,營造風清氣正的選人用人環境。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系電話:0598-3520019;通信地址:永安市青水畬族鄉永寧北街1號青水畬族鄉黨委辦公室,郵政編號:366038;電子郵箱:[email protected]。

中共永安市青水畬族鄉委員會

2018年12月25日

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